劉匡宇 中國社科院臺灣研究所助理研究員
美國國務院近日召回駐多米尼加、薩爾瓦多、巴拿馬的大使或臨時代辦，以“商議”應對3國在15個月內相繼與臺當局“斷交”。
在外交實務上，召回大使用於表達對所在國的強烈不滿，但其嚴重性也有程度之分。相對於“徹底收回使節，終止外交關係”，技術上毫無必要的回國“商議（consultations）”則是最溫和的做法，足以清晰地表達不滿，而其強度則體現在召回的時間長短。
一方面，美國此舉是出於霸權國家的自私與傲慢，不但玩弄臺灣利益，也是對拉美國家主權的輕蔑，更是對一中原則的挑釁；另一方面，這是美國在相對力量下降階段，為維護“帝國餘暉”而上演的一場有心無力的政治秀。
首先，基於“門羅主義”帝國舊夢，懲罰不聽話的“臺灣‘斷交國’”。這一年來，在被視為“自家後院”的中南美洲被中國連續“挖牆腳”，讓自己的“政治小弟”臺當局倍感難堪，美國沒有理由直接向中國開炮，只能拿中南美國家撒氣。畢竟，這三國都處於“美國後院”，因歷史原因長期“親美”。但去年6月，擁有“兩洋信道”關鍵戰略位置的巴拿馬在美方後知後覺干預下仍與臺灣地區“斷交”；今年5月和8月，多米尼加和薩爾瓦多不顧美方警告和阻撓與大陸建交，美國已無法坐視其傳統勢力範圍不斷受到“侵蝕”。
不過，這種老套的“胡蘿蔔大棒”戰術實為下策。一方面，在“美國優先”的單邊主義思維下，減少金援、降級關係等方式的威脅，反而可能會加速中南美國家“另覓大樹乘涼”。畢竟，拉美面臨切實的發展需要，其決策受國家利益而非美國意志主導。另一方面，巴拿馬等三國均指出，建交是主權行為，美國作為中國早期建交國，40年前就與臺“斷交”，全無合法性干預其他國家與華建交，這是對上述國家主權的嚴重侵犯。
這說明，美國仍活在19世紀“門羅主義”舊夢中。這一主義給拉美帶來無休止的軍事幹涉、政權顛覆和社會動盪，造成了拉美長期的對美依附和積貧積弱。2013年，前國務卿克里曾坦言，“美洲已經醒來”，“門羅主義”時代已終結，美國不應再致力於干預其他美洲國家事務。然而，其繼任者卻大開歷史倒車。今年2月，前國務卿蒂勒森充滿爭議的拉美之行就已顯示，當前美國對拉美“反現代”的霸權主張，與強調多極化、相互尊重和平等互利的拉美國家格格不入。如今，三國接連轉向“一中”，更顯示讓美國與拉美關係倒退200年的企圖將是徒勞的。
其次，對國內“反華親臺派”有所交代，用“挺臺”表演進一步支配臺灣。薩爾瓦多和臺當局“斷交”後，美國國內“親臺派”極為躁動，在特朗普國安顧問博爾頓以及參議員盧比奧、加德納等人推動下，白宮罕見發表重話聲明批中國大陸，接連邀請蘇嘉全、陳時中等臺當局高官訪問華盛頓以示“送溫暖”，同時拋出“2019年國防部撥款法案”修正案、“2018臺北法案”，欲以立法形式授權美國務院懲罰臺灣地區“斷交國”，並施壓即將赴蘇里南、洪都拉斯與尼加拉瓜三國的準大使表態助臺“固邦”。召回使節是美國務院的最新響應，根據盧比奧說法，也恐非最後一招。但卜睿哲等美方涉臺人士也認為，此舉是要滿足國會友臺聲浪，展現行政體系有作為，同時“幫臺灣扳回‘戰略平衡’”。
但對美國“前所未見”的反常舉動，臺灣方面卻也錯愕不已。蔡當局不願置評，僅稱將持續溝通，似乎又是“被告知”。主流輿論更是指出，美國是在與拉美國家緊張之際，不願拿出更多資源，就用這種荒謬、小氣的方式來洩憤，難有效果；所謂“助臺”只是其鞏固後院昂貴的“副產品”；臺當局“狀況外”，更凸顯其作為籌碼的尷尬和被邊緣化的屈辱。暖場演出已經唱罷，接下來，“美臺國防工業會議”即將上演，美臺新一輪軍售呼之欲出，“印太戰略”也在鋪陳，美方有大把的機會從臺灣“收回成本”。
不過，美國對拉美和臺灣地區的“胡蘿蔔與大棒”只是虛晃一槍，其“項莊舞劍”的真正目標仍是中國大陸。美國在薩爾瓦多與臺當局“斷交”後的一系列過激、失格的反應，是維護其獨霸南美的臉面無法持續控制中南美洲所產生的焦慮。美國用既強勢又剋制的手法，在試圖仿效“古巴危機”堅壁清野的同時，降低此事與中美更廣泛博弈的關聯性，但又竭力暗示這是從促進中國參與全球整合，到長期與華對抗政策的政治轉向的一環。這樣一個多重人格的戲碼，美國演的也是頗為辛苦。
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