賽馬、彩票、海島游…… 海南「文化大部制」改革的原因、意義及展望

赛马、彩票、海岛游…… 海南“文化大部制”改革的原因、意义及展望

第2126期文化產業評論

海南作為黨和國家機構改革浪潮中,第一個吃螃蟹的省份。它的“文化大部制”改革,將帶給它什麼樣的未來?它能為其他省份文化機構的重組帶來怎樣的借鑑?這一大刀闊斧的舉動,究其原因,我們可從共性和個性兩個方面去思考,而其改革後的道路,依然漫長。

作者丨雲海泛舟

來源丨文化產業評論

正文共4100字丨預計閱讀時間10分鐘

近日,海南省召開機構改革動員大會,海南一批新部門集中組建掛牌。海南將設置黨政機構55個,其中省委機構18個、政府機構37個,同中央和國家機關保持總體一致。其中,為適應國際旅遊消費中心的建設要求,海南整合旅遊、文化、體育職能,組建“省旅遊和文化廣電體育廳”,服務全域旅遊發展。新組建的“省旅遊和文化廣電體育廳”將省旅遊發展委員會的職責,省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責整合。不再保留省旅遊發展委員會、省文化廣電出版體育廳。可以說在全國範圍內,率先實現了省級的“文化大部制”改革,對全國其他各省的文化機構改革具有重要的借鑑意義。

筆者根據現有的公開資料,簡單分析下海南“文化大部制”改革背後的深層次原因、意義和改革後新部門職責等。供朋友們參考。

一、海南“文化大部制”改革的深層次原因

推動海南“文化大部制”改革的,既有國家層面各省都存在的共性原因,也有海南自身獨有的個性原因。

  • 共性原因

海南“文化大部制”改革是在黨和國家機構改革的背景下發生的,不僅海南要改,其他省份也要改,海南只是率先完成,為中央推進地方機構改革打好“當頭炮”、下好“先手棋”,當好“排頭兵”。之所以推進機構改革,共性原因是機構重疊、職責交叉和權責脫節。比如,文旅地產項目同時涉及到文化和旅遊,電影項目同時涉及到文化和廣電,對外交流項目同時涉及到文化和旅遊,主辦方面臨多個部門同時監管的難題。機構改革的目標是

合併同類項,讓管理變得清晰

需要指出的是,本輪改革為了科學劃定職責,大幅調整內設機構和部門職責的設置,這就造成一部分人離崗,一部分權力下放或削弱,改革的力度很大

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△海南省機構改革動員大會,by海南日報

  • 個性原因


海南“文化大部制”改革主要圍繞解決海南文旅產業發展中不平衡和不充分問題展開。不平衡主要體現在兩個方面。

一是產業發展不平衡,其實海南旅遊產業的分量遠遠超過了文化、體育和廣電的分量。海南總人口不過900多萬人,但2017年接待遊客總數超過6700萬人次,旅遊收入超過800億元。與之相比,文化、體育和廣電的發展相對滯後。如2017年,海南全省規模以上文化企業實現營業收入227.72億元,其中,有一半歸屬製造業,一半歸屬文化輔助生產和中介服務,其他諸如新聞信息服務年收入不到10億元。

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△2017年全省規模以上文化企業營業收入情況,by海南省統計局

二是區域發展不平衡。海南好的海岸線幾乎都被開發完畢,地產商沿著海邊修建了漂亮的別墅、酒店和住宅樓,但是離海岸線稍遠的地方,開發程度就斷崖式下降。從各區域看,海南北部海口市和南部三亞市經濟較為發達,文旅產業發展較好。而東西中部則缺乏有輻射力的中心城市,三沙市則位處南海深處,目前旅遊資源開發程度都不夠。

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△海南陵水縣清水灣住宅,by雲海泛舟

不充分主要體現在發展成熟程度和國際化程度不高。海南旅遊產業雖然在全國很有名氣,但價格過高。遊客進出島主要靠輪渡和飛機,島上物價、房價相比東南亞同緯度地區太高,娛樂項目又高度同質化,導致普通遊客往東南亞跑,高端遊客往歐美跑,海南處於不上不下的尷尬位置。另外,遊客主要以國內遊客為主,國外遊客主要為俄羅斯遊客,在全球缺乏競爭力。

海南文旅產業發展中存在的不平衡、不充分,使得海南的“文化大部制”改革可以充分發揮文化、廣電、體育等文化產業各相關領域與旅遊進行充分的融合發展,又可以以旅遊為主導,充分的進行旅遊+,發展全域旅遊。從名字就可以看出來,新成立的機構叫“海南省旅遊和文化廣電體育廳”,旅遊排第一,文化排第二,廣電第三,體育第四

二、海南“文化大部制”改革的意義

作為全國第一個率先吃螃蟹的省份,海南推動的“文化大部制”改革為其他省份的改革提供了借鑑,為文旅產業乃至文化產業協同發展提供了助力,有力服務了海南自貿港建設。

  • 為其他省份的改革提供借鑑


海南新組建的省旅遊和文化廣電體育廳的“三定”方案仍在擬定中。“三定”方案制定存在很多難點,比如,為打造國際旅遊消費中心,海南將推出眾多重磅舉措,如探索建設數字自由港、探索發展賽馬運動,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事等等。由於涉及事項較為敏感,如何在黨的領導下,順利推進?此外,原有的旅遊、文化、體育職能部門的內設機構和人員編制怎麼確定?哪些人走?哪些人留?哪些部門裁撤掉?哪些部門加強?這就需要準確地給出“三定”方案,非常考驗執政者的智慧。新機構的“三定”方案出來後,有助於其他省份借鑑。

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△大樂透4.97億鉅獎得主,by山東體彩網

  • 為文旅產業協同發展提供助力


雖然我們國家是一個文化大國、文化古國,但文化產業發展卻不盡如人意。文化產業是一個投入大、回收期長的產業,而且特別是在地方,長期以來主要依靠財政和政府推動在發展,給人們的印象,更多表現為“文化事業”。本輪機構改革後,海南的文化、旅遊、體育、廣電將整合在一個部門下發展。依託旅遊業優勢,文化要素可以更好實現市場化,文化企業可以快速發展比如,旅遊路線的設計,可以融入更多的文化元素;比如,可以推動省內甚至跨省的文化、旅遊、體育、廣電企業合併重組。文旅融合、全域旅遊、“文化+”、“旅遊+”等概念提了很多,但如果沒有一個部門強力統籌的話,勢必仍將各自為政。海南“文化大部制”改革給全省文化產業從業者吃了定心丸和開心果。

  • 有力服務海南自貿港建設

海南建省以來,一直實行“小政府大社會”的模式。中央賦予海南建設自貿港的政策,給了海南歷史性機遇。但再好的戰略,也需要人去執行。海南政府人員太少,且跟中央部委不是一一對應,疲於應對。新部門成立後,可以有效統籌“大文化”產業的力量,對上承接文化和旅遊部的任務,對下了解市縣機構和行業企業的發展需求,對外參與國際文化交流與合作,對內協調文化、旅遊、體育、廣電等部門的利益。比如,賽馬小鎮就是當前海南的熱門話題,只要稍有風聲,相關概念股就應聲而漲,但海南又沒有發展賽馬產業的經驗,這就需要新部門統籌各方面力量,權衡利弊,科學決策,才能確保一做就成。

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△美國薩拉託加賽馬場,by古魅麗影

三、改革後完成後新部門可能要做的事

從9月27日海南召開動員部署會,到9月30日改革完成,海南省級機構從動員到改革前後耗時僅3天,展現了海南特區特有的速度。那麼改革完成後,新機構可能要做哪些事?筆者根據海南出臺的現有政策文件,按文化、旅遊、體育、廣電簡單梳理了下:

  • 文化領域

一是建設城鄉公共文化設施。除了建設傳統的文化館、圖書館、博物館外,海南還在探索建設數字自由港,在某些特定場所允許訪問外國網站,未來數字自由港將是海南文化產業發展的一大特色。二是發展新興文化業態。比如發展藝術、動漫、遊戲、數字創意、數字閱讀產業等等。海南本土市場比較小,這一塊發展主要靠開放。中央賦予了海南演藝娛樂業開放政策,將來可以設立外商投資文藝表演團體(中方控股),設立國際藝術品展示拍賣平臺等等。

三是舉辦各類會議展覽。海南未來將舉辦中國(海南)國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際海洋產業博覽會、中國文化旅遊博覽會和國際電影節等國家級會展。目前僅少數幾個城市被允許舉辦國際電影節,國家給予了海南巨大的支持。

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△第六屆北京國際電影節,by千龍網

  • 旅遊領域

旅遊這一塊海南可做的文章很多。舉幾個重點的說。一是在三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點。海南將開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅遊航線以及環海南島、海上無目的地郵輪航線。這一塊的意義不好詳談,請讀者細細體會。但交通部已出臺政策文件,允許海南創新郵輪、遊艇管理政策。二是推進西沙旅遊資源開發。海南最受人期待的旅遊項目之一,就是西沙海島遊。到時候報名場面之火爆,現在可以遙想一二。三是推動免稅購物。一方面大規模擴大離境退稅商業網點數量,另一方面提高免稅購物額度。海口、三亞正在建設高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心,未來對標上海、香港部分街區,讓大家買買買,不停手。

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△海南陵水縣分界洲島,by雲海泛舟

  • 體育領域

一是推進公共體育服務設施建設。比如興建體育館、游泳館、健身活動中心以及室外運動場等等。中央批准海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心,這一塊大有可為。二是發展體育彩票。中央允許海南發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票,創新福利彩票和體育彩票規則,探索設立新的票種,適當提高返獎率。這一塊是海南的熱點,發展起來不得了,將極大吸引廣大人民群眾參與,所得利潤將反饋給全體國民。三是承辦各類體育比賽。這就不多說了,體育場館建好了,環境又那麼好,不辦幾場大比賽說不過去,有比賽就有觀眾,有觀眾就有收入。此外,賽馬運動、沙灘運動等也屬於體育領域的範疇,需要海南調動社會各界力量參與。

  • 廣電領域

廣電領域由於涉及意識形態,所以開放力度比較小。從出臺的文件看,海南一是允許部分酒店播放指定的境外電視頻道,二是推進省內廣電機構做大做強

四、結

海南“文化大部制”改革,是在黨和國家機構改革的背景下發生的,較好地協調職能機構統一和專業分工的關係,既為全國其他省份文化機構的重組提供了借鑑,同時也為產業發展注入了強勁動力。從此以後,海南的文化企業不再需要跨部門協調了,靠“一個爸爸”就可以蓬勃發展。

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