記者曾金華
國家融資擔保基金正式啟動運營，標誌著國家支持小微企業、“三農”和實體經濟發展的又一重大政策措施落地。目前，該基金主要以再擔保業務為主，適當開展股權投資業務。其中，股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和業務拓展能力
9月26日，國家融資擔保基金有限責任公司在北京舉行揭牌暨首批合作業務集中籤約儀式，分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業務合同，與建設銀行等7家商業銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。這標誌著國家支持小微企業、“三農”和實體經濟發展的又一重大政策措施落地。
為小微“三農”引金融活水
“設立國家融資擔保基金旨在通過政策性融資擔保體系，發揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導更多金融活水流向小微企業、‘三農’等普惠領域。”財政部副部長劉偉在揭牌儀式上表示。
當前，融資難、融資貴是制約小微企業、“三農”發展面臨的一個突出矛盾，許多小微企業和“三農”主體雖然有訂單、有市場，但由於缺信用、缺信息、缺抵押，相對於大中型企業，貸款成本高、風險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要採取有效的政策措施予以解決。
3月28日，國務院常務會議決定，由中央財政發起、聯合有意願的金融機構共同設立國家融資擔保基金，首期募資不低於600億元。7月23日召開的國務院常務會議要求，加快國家融資擔保基金出資到位，努力實現每年新增支持15萬家(次)小微企業和1400億元貸款目標。
“設立國家融資擔保基金，通過與地方政策性擔保機構開展業務合作，將帶動形成全國性政策性融資擔保體系，並通過與銀行進行‘總對總’合作，共同為小微企業和‘三農’提供較低成本的融資擔保服務。”國家融資擔保基金負責人向記者表示，經過幾個月的緊張工作，目前基金已順利完成工商註冊、組織架構搭建、主要人員配備和基本制度建設，正式開展業務運營。
公司治理體現多方參與
據悉，根據國務院批覆的方案，國家融資擔保基金為有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專業化管理模式運作。
“首先，按照公司法和現代企業制度要求搭建公司治理架構。設立股東會、董事會、專職監事和經營管理層。”國家融資擔保基金負責人介紹，股東會是基金的最高權力機構，確定公司的發展戰略和決策取向;董事會是基金的經營管理決策機構，負責指導基金的運營活動，確定基金的業務方向和風險管理政策，根據公司章程對重大事項做出決策;專職監事負責監督基金經營和運行;經營管理層負責基金運營管理。
國家融資擔保基金公司組織架構體現了精簡高效、扁平化管理的要求。根據公司成立伊始業務發展實際需要，董事會不設專業委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職;不設監事會，只設專職監事1名;公司管理層和內設部門也本著精簡高效的原則設置，目前暫設4個部門，今後根據發展實際需要再調整。
此外，國家融資擔保基金公司治理充分體現了多方參與、發揮優勢的特點。公司董事來自財政部、銀保監會、農業農村部等多個政府部門和主要股東銀行，專職監事由工信部委派，總經理由銀保監會委派，專業團隊主要通過市場化選聘，有利於發揮各方面的優勢。
融資擔保是高風險行業，國家融資擔保基金自身在內部管理和風險控制方面有何考慮?對此，國家融資擔保基金負責人表示，要按照建立現代企業制度的要求，完善公司治理體系，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監管，嚴格規範管理，依法合規經營;全面加強風險管理，對風險控制進行系統謀劃，將風險控制置於公司總體戰略和總體運營之中，實現風險控制全方位、全過程、全覆蓋。
建立自上而下銀擔合作機制
該基金的主要業務模式是怎樣的?國家融資擔保基金負責人表示，根據國務院批覆的國家融資擔保基金設立方案，基金主要以再擔保業務為主，適當開展股權投資業務，支持各省(區、市)開展政府支持的融資擔保業務。
再擔保業務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風險分擔，推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄內融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的業務聯動和風險分擔機制，通過降低貸款利率和擔保費率，為符合條件的小微企業、“三農”提供便捷、高效、低成本的貸款。
股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和業務拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔保機構或為體系內的融資擔保機構提供擔保再擔保服務。
“為儘快發揮基金效應，近期擬以再擔保業務為切入點，分批次與省級擔保再擔保機構開展合作，為符合條件的融資擔保業務提供再擔保。在此基礎上，下一步再選擇優質省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。”上述負責人表示。
據悉，省級擔保合作機構與基金合作需按照相關規定要求提出申請，基金在履行盡職調查、風控審查等程序後，確定合作對象和授信規模。基金對納入合作範圍的融資擔保業務，原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任，執行優惠再擔保費率。在此基礎上，對風險控制好、代償少、業務規模大的合作機構，適當給予風險補償獎勵;對風險控制差、代償多、業務規模小的合作機構，適當調減風險補償。
此外，下一步，國家融資擔保基金將與全國性銀行機構加強溝通協調，深入開展“總對總”合作，推動建立自上而下的銀擔合作機制。同時，通過加強業務合作，引導地方政策性擔保機構規範經營、提升信用，築牢銀擔合作基礎，形成政策性融資擔保體系與商業銀行共同參與的融資擔保風險分擔機制，共同為小微企業、“三農”提供優質的融資擔保服務。
“國家融資擔保基金公司要找準定位，聚焦主業，堅持政策性融資擔保準公共產品定位，緊密圍繞緩解小微企業、‘三農’等普惠領域融資難、融資貴問題開展各項業務;要充分發揮增信、降費、分險功能，為企業提供便捷、優質、高效的融資擔保服務;要嚴格管理，規範運作，建立行之有效的正向激勵約束機制，有效管控風險。”劉偉表示，財政部還將制定獎補政策，對地方政府性融資擔保發展有成效的予以激勵。
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