“過去我們一畝魚池的年租金才200多元，鄭某龍惡勢力團伙被打掉後，前段時間公開招投標，每畝最高年租金達4729元，今年光這一項就為我們收益830多萬元集體資產！”26日，汕頭市潮南區井都鎮神山社區居委會主任鄭定武高興地告訴南方日報記者。目前，該社區每畝魚池年租金較此前平均增幅超5倍。
神山社區是井都鎮第二大社區。當地缺乏支柱性經濟產業，村民主要靠出租、承包社區2898餘畝魚池、2055餘畝旱園耕地及外出打工等謀生。但在此前，由於“村霸”鄭某龍長期作惡鄉里，居委會一些幹部充當“保護傘”，集體資源被承包方長期惡意拖欠租金、私自佔用的情況一直得不到解決。
近日，汕頭市潮南區人民法院依法對被告人鄭某龍，神山社區黨總支部原副書記、居委會原主任鄭某輝，神山社區黨總支部原第一書記鄭某堅等10人涉嫌詐騙、非法轉讓土地使用權等罪一案公開宣判，其中決定對主犯鄭某龍執行有期徒刑二十年，並處罰金一百萬元。
日前，南方日報記者實地走訪汕頭市潮南區井都鎮等地，聽當地幹部群眾講述神山社區“由亂到治”的前前後後。
●南方日報記者 祁雷 發自汕頭
“村霸”非法侵佔集體資源
鄭某龍一案案發還得從去年10月說起。
去年10月7日下午，神山社區治保人員懷疑潮汕環線高速11標段施工方2輛工程車在當地偷載泥沙，遂將工程車暫扣在神山居委會。
當晚，鄭某龍打電話給鄭某堅，提出應讓11標段停止施工。同時，鄭某龍還指揮、煽動村民到神山居委會及11標段鬧事，阻撓施工，並推打現場管理人員，導致11標段工地在當年10月10日至11月5日無法正常施工。
隨著調查的不斷深入，更復雜的案情進一步浮出水面：鄭某輝、鄭某堅等當地村幹部聯合以鄭某龍為首的“村霸”長期非法侵佔集體資源、壟斷當地生豬屠宰場等，當地群眾苦不堪言。
“表面上，這起事件的導火索是疑似工地項目部偷賣沙的問題；事實上，則是村裡的一些惡勢力、侵佔集體資源者為了達到渾水摸魚的目的，以及一些群眾對歷年來一些村幹部胡作非為所發洩的情緒，兩者共同作用導致的。”潮南區紀委第四紀檢監察室主任陳煥華說。
“一定要嚴查到底！”在市、區有關部門推動下，潮南區區委派出區紀委牽頭檢察院、公安、國土、財政等部門成立的聯合調查組進駐當地開展調查處置工作。
經過細緻調查及法庭公開庭審，日前法院已依法對被告人鄭某龍等10人涉嫌詐騙、非法轉讓土地使用權等罪一案公開宣判。紀檢監察部門同時深挖鄭某龍案背後“保護傘”，目前已對該鎮15名村幹部立案審查。
依法追回拖欠租金635萬
“這個案子反映的一大問題是，神山社區存在‘三資’（資金、資產、資源）管理不到位、集體資產流失嚴重等歷史遺留問題，導致一些不明真相的村民在鄭某龍等人煽動下聚集鬧事。”井都鎮鎮委書記高思發說。
為此，當地鎮委、鎮政府以規範“三資”管理作為化解神山社區矛盾的切入點，專門成立資源清核小組，積極配合聯合調查組開展集體資產清理清核，並逐步規範管理該社區的“三資”管理交易。
“首要是把‘家底摸清’。村民知道村集體資源、資產都去哪了，下一步社區如何追回等，才會配合我們的工作。”高思發說。
最終，經核查，神山社區魚池實測面積為2898餘畝，旱園耕地面積為2055餘畝。此外還查明，社區此前將這些魚池、土地承包給當地村民，後者應繳的歷年拖欠租金分別約為549萬、192萬。
後經多方研究，神山社區專門制定了《關於井都鎮神山經聯社追回魚池租金和收回魚池的處置方案》《關於井都鎮神山經聯社對被佔用的集體旱園耕地進行追收租金及依法收回的處置方案》等，進一步細化工作任務。
同時，為進一步加強群眾監督，神山社區成立了村民監督小組，由居委會和村理事會牽頭物色7名公道正派的村民組成村民監督小組，負責監督和協調魚池、旱園耕地重新測量等工作，積極保障村民的知情權和參與權。
截至9月25日，神山社區收到相關承包方補交的魚池租金共計524萬餘元，旱園耕地資金111萬餘元。對於確實存在資金週轉困難的個別承包方，社區還與其簽訂《分期還款協議書》，明確了還款計劃。
“以前我們哪有什麼集體資產，還欠著一兩百萬外債，經過這一輪大力整治，村集體開始有了收入，我們近期還將追繳回來的部分租金拿給村民分紅，大家都交口稱讚。村民信任了，我們的工作也更好做了！”鄭定武說。
魚池發包年收入超400萬
“現在我宣佈，獲得井都鎮神山經聯社四鬥塭2號魚池出租項目承包經營權的中標者為鄭蘭蘭（化名）……”不久前，井都鎮農村集體資產資源交易中心受神山經聯社委託，對神山社區集體資源進行公開交易。經到場41名競投人公平競拍，主持人當場宣佈中標結果。
據介紹，在打掉鄭某龍團夥後，神山社區對收歸集體的2898餘畝魚池重新整合為57個魚池，並委託鎮“三資”交易平臺在今年分期分批對魚池重新發包。
“最多一次參與魚池招標的人數有105人，這塊魚池的承包中標價約為每畝每年3980元。中標價最高的為每畝每年4729元。”井都鎮分管農業的副鎮長許海鵬告訴記者，經過公開招投標，從今年開始，神山社區魚池發包收入為833萬餘元（注：押一付一，每年應收租金總額約416萬元）。
“這要放在一年前，我們連想都不敢想。像鄭某龍，他十年多前跟居委會籤合同時，約定每畝魚池每年租金才200多元，後來其他承包了魚池的村民知道後，很多也不肯給高價。特別是鄭某龍，當時簽訂合同的時候，他設置了霸王條款，一是租金不能漲，二是合約到期之後只能繼續簽給他。”鄭定武說。
接下來，當地還將適時對神山社區的旱園耕地進行公開招投標。“我們將總結神山社區此次成功處置村集體資產的經驗，推動全鎮其他村社也通過公開招投標等方式，盤活、用好全鎮村集體資源。”高思發告訴記者。
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