文 / 任盛宇 （山西省五寨縣新寨鄉鄉長）
農村出路在哪裡？一位老師曾經和我探討過關於鄉賢治村、城鎮化以及發展農村集體經濟等三個方面的問題。工作之餘，我做了一下思想梳理。
三、優先發展大城市
——兼論鎮村一體化治理
（一）順應經濟社會發展規律，優先發展大城市。
產業集聚和人口集聚所帶來的規模效益，使得大城市不僅能夠提供優質基礎設施，更專業的社會分工，各種創新資源，充分的市場競爭環境，而且在環境治理方面，大城市也具有明顯的規模經濟優勢。
我們應該清醒認識到，中國目前存在的一些所謂的“大城市病”，主要成因為市區人口分佈失衡，城市治理體系不完善等，而非城市人口規模真的到了逆城市化拐點。
在限制大城市發展的指導思想下，用行政手段控制了城市用地規模，但無法改變人口流動的客觀規律，這使得大城市房價逐年攀升，從而產生了具有中國特色的真的“大城市病”！
所以，在可預見的相當長一段時期內，中國仍然需要堅持大城市優先發展戰略。
目前，嚴重阻礙城市化進程的兩大“城牆”亟待破除：
1、區域利益固化藩籬。以教育特權為例。因大學招生和就業存在地域性歧視，在北京、上海等超大城市築起了一道壁壘，阻止未來考生進入。如果不破除高考地域性歧視政策，一旦放開遷入限制，外來人口會在短時間內急劇湧入，形成混亂。
應該確立全國一盤棋思想，打破高考制度、戶籍制度、社會保障制度等區域利益固化藩籬，確保各區域之間權利公平，機會公平，規則公平。
2、土地政策。限制對大城市的土地供給，人為稀缺土地資源，使得地方政府的土地出讓收益實現了最大化。
各地“地王”頻現，大城市房價暴漲。來自農村的大學畢業生，在城市購置一套小面積單元樓往往窮盡了祖孫三代人的積蓄。這種財富再分配，嚴重加劇了社會貧富懸殊！
這類似於某名酒企業的飢餓營銷，銷量不見得減少，但是價格卻被成功炒上了天。在高額回報的預期下，開發商各顯神通，囤地居奇。城市小產權房大量滋生，高房價和爛尾樓並存。不合理限制對大城市的土地供給，並不一定真的能起到保護土地的政策效果，但卻讓炒地熱、炒房熱持續升溫，老百姓卻買不起、租不起房子！
國富未必民強。農民進城後歷經幾十年城市蟻族的艱辛生活，把最美好年華獻給了城市繁榮，許多人卻可能會在遲暮之年空手返鄉。工業化和城市化，雖然使GDP實現高速增長，基礎設施顯著改善，但是如果不能為中低層收入群眾帶來幸福安康，這樣的城市化註定會走入死衚衕。
確立大城市發展戰略，擺脫地方政府的土地財政依賴，是破除高房價的根本途徑。
隨著科技進步和城市管理能力的提升，大城市的合理規模也不是一成不變。我們應該用發展的眼光學習日韓、歐美大都市圈建設經驗，對大城市的發展規劃要有超前魄力。
同時，發展特大城市，還應該樹立國防安全和重大傳染疾病防控意識，做到未雨綢繆。
（二）鄉村振興應樹立鎮村一體化治理理念。
城市化進程是一個漸進的過程，需要有歷史耐心。目前，農民進城生活成本高，生存壓力大。許多年輕人，遊走於城鄉邊緣，農業不想搞，又缺乏城市生存本領，一瓶子不滿，半瓶子晃盪，極有可能成為新的社會不穩定因素。
國家大的戰略佈局應該優先發展大城市，但是在理順各種利益關係的配套改革完成之前，我們必須從保障7億農民的幸福大局出發，樹立鎮村一體化治理理念，加強縣城和中心鎮建設，推進鎮村深度融合發展。
無論是鄉村振興中的村容村貌、戶容戶貌整治，還是脫貧攻堅工作中的貧困村退出13項指標，一些地方平均筆墨，缺乏工作重點。
以“村村都有醫療室”為例。中西部地區，一個村醫月工資僅有三、四百元，遠遠不能養家餬口，要求其每天在崗，很不現實。更為重要的是，村醫醫術不精，村民不願拿健康去讓村醫練手。大病村醫看不了，就連風寒感冒，通常也會選擇去縣城或中心鎮就診。村醫即使每天在崗，一年也等不到幾個患者，從而醫術得不到提高。如此互為因果，村民和村醫相安無事，使得許多村醫室完全淪為應付上級檢查的道具。
數百人的村莊多數是這樣。我曾在南方某省掛職鍛鍊，有超過五千口人的村莊，相當於北方一個小鄉鎮的人口規模，由於交通、通訊發達，去鎮上或者市區看病非常方便，村醫室也基本上處於閒置狀態。
農民也是常人，和城裡人思想完全一樣。我有一個省城派下來的農村第一書記朋友，前些日子覺得身體不適，雖然村醫室就在村委會院子裡，鄉鎮衛生院也近在咫尺，但是他還是堅持到週末回城後去省級醫院檢查身體。
我們習慣於用城市規劃理念來建設宜居鄉村。各地互相學習，複製所謂成功經驗。一個模板，到處推廣，特色風貌最後整治成為千篇一律。我們一些幹部，捨近求遠，寧願去外地學習，請剛剛走出大學校門的年輕“專家”搞設計，也不願問計於民，走進農戶請教他們真正的需求是什麼。
新建了廣場、水泥硬化路，安裝了路燈，政府出資為農戶修建、粉刷了牆壁。一個常住人口不足300人的村莊，僅街巷硬化和村容村貌整治工程，投資就可能超過300萬元，人均1萬。
如此力度空前的“宜居”鄉村建設，絲毫阻擋不住農民的進城之路。他們的真正需求是非農就業機會，便捷的醫療服務，相對優越的基礎教育條件。
留住居民，就需要讓群眾就地享受到城鎮現代文明。所以，我提出如下鎮村一體化治理方案：
1、撤鄉並鎮：沒有中心鎮功能的鄉鎮全部撤併。賦予中心鎮完整的政府權能。
2、在一個建制鎮區域內，實行鎮村一體化治理。
教育體制鎮村一體化。狠抓中心鎮學校教育質量。為農村學生提供免費接送車輛，讓農村居民不離故土也能享受到優質的教育資源。
日本北海道舊白瀧地區，人口僅有50人。鐵道公司為了接送一個小女孩上學，一直延續著舊白瀧車站的運營，直到小女孩高中畢業。而村民也每天清掃車站，雪天除雪。
日本並不缺乏經濟學家，而明知虧本，車站卻依然堅持運營。
“一個乘客的車站”故事給我們的啟迪是：鄉村振興，絕不是一個單純的經濟問題，更不是一個應付上級檢查的面子工程，而應該以人為本，全心全意提高國民的幸福感和獲得感。
醫療體制鎮村一體化。把分散的村醫室運行經費集中投入到鎮中心醫院建設上。設立便捷的救護體系。村民僅需承擔小型救護車的燃油費用，就可享受到24小時醫療上門服務。
鎮村共享市政公共服務。把分散的村容村貌整治經費，集中投入到中心鎮建設，把中心鎮建設得像城市。提高鄉村直達中心鎮的公共交通運輸能力。農民既可以居住在中心鎮回村裡種田，也可以居住在農村共享中心鎮市政設施。
在相當長一段時期內，多數農村仍將持續蕭條，人口進一步流失。將來，許多山村會湮滅在歷史的長河中，還有一些村莊也許會發展為家庭農莊。
可是，去農化是一個漸進的過程，我們需要保持歷史的耐心。一刀切式的整村搬遷，撤村銷號，會激化農村矛盾，降低農民的幸福感、獲得感。
整村拆舊復墾區，農民整體搬遷後，新造耕地和原有耕地是否會荒蕪？荒蕪後又是否會被規劃入新一輪退耕還林項目？為什麼不能省略中間環節，直接在搬遷村的房前屋後種植生態林，這樣既能節省大量國家投資，又能把農村舊房子保留下來，既不影響造林工程，還可以為林區提供管護用房。
整村搬遷，拆舊復墾，土地整理增減掛鉤，可能會增加地方政府的土地財政，但是對於耕地保護、糧食安全以及提高原住居民的幸福指數而言，情況就複雜了許多！
我們應該立足長遠，以人為本，把握社會發展規律，讓農民既能享受到城市化成果，又能留得住鄉愁；既不急於消滅農村，也不盲目按照城市社區的模式去改造農村。
曾經的鄉村，是“綠樹村邊合，青山郭外斜”的田園詩畫，是“牧童望村去，獵犬隨人還”的鷗波萍跡，是“斜光照墟落，窮巷牛羊歸”的優遊恬淡。
記憶中的農村漸行漸遠。是農村遠離了我們，還是我們拋棄了農村？
閱讀更多 淮海民俗文化網 的文章
