督導、督查、督察……都是上級通過實地查看、走訪調研、翻閱資料、詢問答覆等方式，督促各項工作完成的一種手段。近年來，黨中央、國務院加大了對工作落實情況的督導督查，有力促進了各項任務保質按時完成。然而督查過多過濫，則可能適得其反。
半月談記者在基層採訪時，聽到許多鄉鎮幹部訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達到促進工作落實的效果，反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產生反作用。
都在督查，誰來落實？
問：這段忙啥呢？
答：精準扶貧。
問：扶貧部門幹啥呢？
答：督查我們。
問：這段忙啥呢？
答：汙染防治。
問：環保部門幹啥呢？
答：土地執法。
問：土地部門幹啥呢？
答：督查我們……
問：你是哪個部門的，怎麼誰都督查你們？
答：我是鄉鎮幹部。
這是半月談記者在華北、華東一些鄉鎮採訪中聽基層幹部說的段子，細節不同，大體內容相仿。顯然，這有些誇張，但反映的問題卻很真實。
近年來，在各項工作抓落實的要求下，各種形式的督查多了起來，作為在一線落實各項工作的鄉鎮黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。
“從2017年9月開始，僅鄉上的2個鍋爐，各級部門就查了10多次。”一位鄉鎮幹部告訴半月談記者，以環保督查為例，2017年4月，原環保部對京津冀及周邊地區大氣汙染防治開始了歷時一年、共計25輪次的環保督查。
而在原環保部督查之前，市裡和縣裡不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項整治檢查和市縣兩級的日常檢查督導，僅環保一項，平均每半個月上級就檢查一次。
“有檢查就一定有追責，來的都惹不起，所以要好好陪。”一名鎮黨委書記說，上級來檢查某項業務，下級政府領導和業務部門都得陪同。
到了鄉鎮一級，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都得陪同，否則可能會被認為不重視。“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了。”
東部某省一位負責畜牧、林業、水利等多方面工作的鄉鎮幹部說，從今年3月以來，他迎接、陪同上級各個部門檢查指導工作的次數已經超過50次。
到了年底，光迎檢這一項工作就忙不過來，鄉鎮日常工作基本不幹了。他感嘆道：“現如今督導檢查的人比具體抓落實的人還多。”
半月談記者在採訪中發現，為了促進工作落實的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅佔用了基層幹部大量時間和精力，更影響了被督查工作的落實。
“上級檢查的時候過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結果反而不太重視。”一名鄉黨委書記對此很不理解，有的工作開會多與其說是重視，還不如說是效率低。本來一個會就能解決的事，開那麼多會幹什麼？
據這名鄉黨委書記反映，不管是計生、宣傳還是黨建，各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領導是否重視，要看“開過幾次會、研究過多少次，是什麼級別的會佈置的”，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應著相應的分值。
為了應付檢查，有些鄉鎮想出一個絕招：在一個多議題的會議中頻繁變更會議室的電子條幅，換一個議題就換一個會議名稱，拍照留念以備督導檢查。
“整天被督導檢查，不少鄉鎮幹部已經是揹著不止一個處分在幹活了，誰也不想因為臺賬的問題背處分。”一名鄉鎮幹部告訴半月談記者，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺賬做漂亮，等檢查過了再說幹活兒的事。
以扶貧檢查為例，不少基層幹部反映，不同部門要求的材料側重點不同，考核指標排列順序不同，他們大量的時間用於給不同的部門準備不同的材料，對脫貧攻堅工作不但沒有推動作用，反而侵佔了他們抓工作落實的時間。結果“工作沒有落實，反而落空了”。
上面千條線，鄉鎮一根針，各級各類督查人多頻次多讓基層幹部身心疲憊。不少基層幹部告訴半月談記者，由於各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和週末做。“鄉鎮黨委書記和鄉鎮長白天陪檢查，晚上開會佈置工作更是家常便飯。”一位鄉鎮幹部說。
幹部群眾和專家認為，在當前改革發展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大於內容的督查則讓基層幹部不堪重負，亟待“減數量、提質量”。
對督查要持審慎態度，不能太隨意。一位黨校教授認為，應根據工作實際需要進行督查，並注意頻次。對於工作難度大、程序複雜的事項，可以帶著標準、規則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對於流程簡單的事項，在推進過程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結果”；常規工作要形成制度，不能心血來潮，說查就查。
上級單位不要為了自己“留痕”折騰鄉鎮幹部。一位曾參與督導檢查的幹部坦言，本身督查是為了抓落實，可如今一些督查卻成了督查單位規避問責所需。“雖然自己制定的檢查評比細則並不科學，效果也有待商榷，但是通過到鄉鎮督查，有關部門可以表現自己重視某項工作，抓落實也留了痕跡。”
同一項工作檢查應統一時間集中開展。不少鄉鎮幹部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產業、衛生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，後天衛計局去查，可以規劃一下，各部門集中進行，避免佔用鄉鎮幹部過多時間。同時，有些數據可以共享，各個部門不要各自為政，都伸手向基層要數據。
提高檢查人員自身素質，避免檢查者“念歪經”。華北某市要求鄉鎮幹部必須保證晚上1/3的人員在崗，並異地抽調人員組成檢查組夜查。一位鄉黨委書記說，檢查組某晚去檢查時，他們正在開全體會議佈置工作，按說人數遠超1/3，但檢查組非要對照當天值班表核對人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒櫃找到一份身份證複印件才算過關。這不是促進工作，這是瞎折騰。
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