日本景觀
第2講
Part1 關於日本《景觀法》
《景觀法》的作用與實踐案例
日本景觀法
福岡實踐
反思
新土地規劃人的微友們，大家好，我是小歐。
上一講我跟大家簡單分享了關於日本《景觀法》的內容（微課堂丨日本景觀—《景觀法》簡介），這一講我想跟大家分享一下《景觀法》是如何發揮作用的，以及一個在城市景觀實踐方面做的非常好的城市——福岡。
在“景觀綠三法”生效之前，日本的景觀保護只能依賴各地政府制訂的條例，沒有由國家立法機構制定的法律，對保護和管理各類景觀存在著很大的侷限性，效果不理想。《景觀法》的出臺和實施在法律上和制度上明確了景觀規劃在城市建設中的管理地位，同時也進一步完善了日本城市管理建設法規體系。
首先是在最高層面的國土發展綜合法、國土利用規劃法和國家高速公路建設法等中明確了景觀的重要地位；其次是完善了其相關法律，包括城市規劃法、自然公園法、自然環境保護法、促進農業地區發展法，森林法和土地徵用法等；最後是專項法的完善，包括歷史文化保護區專項法、城市綠地保護法、城市公園法以及相關地方法規等。這樣的三級法規體系從宏觀到微觀，使景觀風貌變成了可管、可控的要素。
反思一下我在做項目中的經歷，首先可以肯定的是我國是沒有《景觀法》的，嗯，這聽起來像句廢話，其次，我們涉及到景觀的規劃體系太多了，譬如說城市的景觀風貌是歸城鄉規劃主管部門來定的，還有自然保護區、森林公園、水利風景區、旅遊區、溼地這些也需要控制景觀風貌的卻是隸屬於不同的行政部門，各自又有不同的規劃體系，無法統一。
最後，沒有法律法規，怎麼管？怎麼控？就拿我最熟悉的城市風貌來說吧，在總體規劃層面，通常會有城市設計、綠地系統章節的內容，但多是對城市整體風貌結構的把控，缺少嚴格的、明確的可以指導管理的內容，一些講究的城市還會專門編制城市特色風貌專項規劃，但大部分都不會編的，而且即使編了規劃也不一定會按照規劃來執行的。
到了控規層面，通常會配合控制性詳細規劃編制中觀層面的城市設計，但是在我看來，這些城市設計多是意向和對城市的美好構想的設計，缺少實在的管控指標，譬如說建築的貼線率、建築高度與街道寬度的比值、建築色彩還有細微之處的廣告牌的管理，不過國內也有城市將城市設計納入控規圖則的，那就是深圳，實踐成果也是令人滿意的，大家感興趣的可以在知網上查一下相關論文。
控規都沒有把城市設計納入圖則，那麼到了修規層面的規劃設計條件，自然還是那萬年不變的老三樣，城市風貌自然也是無從管起了。
還有一種有趣的現象，我們這邊有個小城市，風貌打造的非常好，受到了省一級大領導的高度讚揚，它做的好是為什麼呢？是因為這個小城市的一把手非常重視城市風貌，每一個涉及到風貌的規劃，他都會參與評審會，做那個最終拍板的人，這樣，這個城市就形成了符合他的審美的、和諧的、統一的城市風貌。
第一次聽到這個事的時候，我覺得很... ...無法理解，位高權重的人，難道不應該把有限的精力放在更重要的事情上麼，關於風貌景觀這樣專業的事不應該交給專業的人和公眾來定奪麼？不過轉念一想，沒有法律法規，事情又怎麼會輕鬆的推行下去呢？
吐槽完我工作中的尷尬境地，還是說回日本景觀實踐的優秀代表——福岡吧
說起福岡，我第一次聽到這個城市還是在日劇《福岡戀愛白書》，劇情都已經記不清了，但是隻記得劇中說到福岡是一個日本人都會覺得環境優美、宜居平和的地方，完全不像東京那樣壓抑繁忙，也不像大阪那樣喧囂吵鬧，似乎平和、淡然就是他的個性。
這樣的城市風格是如何形成的呢？需要探究一下他們對於景觀規劃與管理的模式。
福岡自1988 年起就制定了《福岡都市景觀條例》，從城市景觀資源調查入手，對現有景觀進行科學的分析、評價，在此基礎上確立城市發展的基本理念、目標和城市景觀印象，並制定相應的景觀計劃(包括城市整體形象、軸線形象、各類型景觀形象等)。在《景觀法》頒佈實施後，福岡現行的景觀基本計劃、建設方法、管理體制及管治模式得到進一步完善。
對於建設管理，福岡也有自己的方式，他們非常注重公眾參與。福岡規定涉及到城市風貌的景觀規劃應事先召開意見聽取會等，以充分反映市民意見，並設立有關事務所，方便公眾閱覽規劃。同時設立市民自發組織的機構—景觀協定和景觀維護機構，對景觀行政部門的工作起到補充作用，這樣的做法對景觀的維護和管理等有著重要影響。
在城市風貌規劃中，文脈延續也是規劃師非常關注的一個方面。福岡的傳統文化在現代化的進程中得到了良好的保護，這反映在了景觀規劃之中。福岡的景觀規劃不僅包括對傳統街道、傳統建築、歷史地區加以維護，改善市民生活條件，並儘可能不對居民的生活方式加以干預；而且還在新的環境設計中，注重對傳統符號的提取，加深對傳統文化精神的理解。
除了以上從技術手段和管理手段來控制景觀，福岡還專門設置了“都市景觀獎”，每年用來獎勵景觀環境做得好的建築、地區或者設施。該獎設立 20 年來對引導、鼓勵和檢驗正確的城市設計和都市景觀環境改善大有益處，歷屆獲獎項目的成功做法和積極行為都為福岡市的都市景觀改善起到了先導和範例作用。
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