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斗門將用5年時間打造成農村產業強、鄉村環境美、鄉風文明淳、鄉村治理安、農民增收富的全國示範樣板。圖為風景優美的斗門接霞莊。關銘榮 攝 |
全國休閒農業和鄉村旅遊示範區、中國最美鄉村旅遊目的地、中國海鱸之鄉、入選全國縣（市）域鄉村建設規劃示範名單……近年來，斗門獲評的美譽越來越多。以廣大的農村地區為舞臺，斗門區堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全區農業農村發展取得顯著成效。
8月8日，斗門區召開推進鄉村振興工作會議，印發實施《斗門區全面推進鄉村振興戰略實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了明確的目標任務，按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”要求，為2035年鄉村振興取得決定性進展、2050年實現全面振興奠定堅實基礎。
斗門區委書記周海金在會上強調，進入新時代，斗門“三農”工作站在了新的起點上，立足過去打下的工作基礎，要舉全區之力推動鄉村振興戰略在斗門全面實施、開花結果。作為全市鄉村振興的主戰場，斗門區將用5年時間打造成農村產業強、鄉村環境美、鄉風文明淳、鄉村治理安、農民增收富的全國示範樣板。
●南方日報記者 董謙君
農村綜改▶▶ 明年底前實現“三資”管理平臺自然村全覆蓋
改革是鄉村振興的重要法寶。作為被中央農辦選定的農村改革試驗聯繫點，斗門區近年來圍繞農業結構轉型、農村人居環境建設、農村金融、農業經營體制創新等領域進行多領域探索，農村綜合改革獲評“第二屆廣東治理創新獎農村改革獎”。當前，斗門農村土地承包經營權確權面積完成90.9%，農村集體“三資”交易總標的額8.14億元。在《方案》中，全面深化農村綜合改革工程同樣被放在了重要位置。
《方案》提出，在加快推進農村土地股份制改革方面，將推廣農戶以承包的土地經營權入股農民專業合作社進行流轉的形式，使農民在獲得保底補償收益的同時，參與二次分紅；支持引導農戶採取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他方式流轉土地經營權，推動土地流轉集中，形成適度規模化經營；逐步探索土地承包經營權置換養老保障的做法，在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點。
農村集體“三資”管理制度化規範化建設將持續推進。重點要建立好臺賬管理、合同管理、民主管理、監督管理、責任考核等制度。值得一提的是，斗門區還將運用“科技+制度”創新監管手段，進一步完善三資管理平臺建設。按照計劃，2018年搭建斗門區三資管理機構，2019年底前實現“三資”管理平臺自然村全覆蓋。此外，各鎮（街）還將探索建立農村建築工程招投標中心。
為明晰村黨組織、自治組織和集體經濟組織職能，斗門區還提出在深化農村集體經濟股份合作制改革的基礎上，探索開展“政經分離”試點。
產業提升▶▶ 推動農業生產機械化 打造一批智慧農業示範點
斗門生態農業園通過國家農業科技園區驗收，獲批科技部首批“星創天地”基地和農業部第一批農村創業創新園區；“白蕉海鱸”獲評中國百強農產品區域公用品牌。近年來，斗門農村產業的發展取得喜人成績。接下來，斗門全面提升農村產業發展工程，振興鄉村產業，向著富民強村的目標進發。
要實現農業的提質增效，加快實施農業創新驅動是關鍵。通過發展數字農業和智慧農業，斗門區將推動“互聯網+現代農業”等現代信息技術的應用，支持農村淘寶、農業電商平臺、農業電商孵化器和農產品直銷平臺、供港澳農產品配送中心建設，到2022年建成兩個農村電商產業園和孵化器。
現代農業的顯著特點之一是機械化程度不斷提升。為推動農業生產機械化，斗門區將引導推廣無人機植保作業，創建區域特色作物機械化示範區，重點扶持大田種植、設施園藝、健康養殖、農產品流通和監管等應用示範工程，打造一批智能種植養殖、智能監測、全程追溯監控管理的智慧農業示範點。目標到2022年，全區農業科技進步貢獻率達70%以上，省級農業名牌產品達20個。
近年來，一二三產業的融合已成為農村產業發展的重要方向。為此，斗門區也提出，將以鄉村旅遊為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養、手工業等相關產業發展。
民生事業▶▶ 實施農房風貌改造 告別“只見新房、不見新村”亂象
走進紅星村，村道外牆上是俏皮又接地氣的標語，配搭著窗花、扇面等古典特色的裝飾物，村居顏值不斷升級，猶如以農村為主題的文化公園。近年來，斗門區已有53個村居創建成為各級各類新農村建設示範點，農村面貌煥然一新。
像紅星村一樣顏值升級的農村將會越來越多。《方案》提出，將實施農房風貌改造提升行動，結合空心村改造、農村危房（泥磚房）改造、舊建築更新和新民居建設，著重改造和提升現有農房的外立面和建築風貌，切實解決“只見新房、不見新村”等問題。到2018年底，更新出臺農村建房圖集，2019年底前完成全區所有村莊整治規劃設計工作。
為打造美麗鄉村，斗門區計劃出臺關於全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村三年行動計劃。到2020年，全面完成農村人居環境綜合整治，全區全部村莊達到省級乾淨整潔村要求，全區60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準。
按照《方案》，通過實施鄉村綠化美化工程，斗門區將打造“一路一景、一路一花”，形成各具特色的鄉村景觀路和慢行步道。同時，鼓勵引導村民在道路兩旁、房前屋後、庭院內外見縫插針進行綠化美化，逐步實現“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景”的花園鄉村印象，打造“微田園”式美麗鄉村。
按照計劃，到2020年，斗門新建、續建、改建農村公路要達到198公里。此外，為解決村民出行“最後一公里”問題，還將加密主城區與鄉村及村域之間的公交和微公交頻次；到2020年底，公交客運網絡實現行政村客運通達率100%。
與此同時，公共照明設施的建設也將“點亮”每一條村莊。到2019年實現鎮到行政村、行政村到自然村及自然村之間照明設施全覆蓋、亮燈率達100%。通過完善農村信息基礎設施，農村地區也能搭上“網絡快車”，到2020年底，實現全區所有自然村4G網絡全覆蓋、開通光纖入戶行政村佔比達90%以上。
□目標任務
按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”要求，全面實施鄉村振興戰略。
到2020年，鄉村振興取得重大進展，政策體系基本形成。所有自然村全面完成農村人居環境整治，農村居民年人均可支配收入超2.8萬元。
到2022年，鄉村振興見到顯著成效，農村人居環境明顯改觀。成為粵港澳大灣區鄉村旅遊目的地，鄉村振興工作走在全省全國前列。
到2027年，鄉村振興取得戰略性成果，農村落後面貌實現根本改變。率先基本實現農業農村現代化、基層治理體制和治理能力現代化；農村生態環境根本好轉，納入規劃範圍的行政村建成生態宜居美麗鄉村；農村居民年人均可支配收入力爭超4.35萬元。
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。
到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，珠海成為城鄉共美之城。
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