熱評|中國自貿協定談判面臨「升級版」需求

熱評|中國自貿協定談判面臨“升級版”需求

近期,各主要經濟體在以不同的方式推進自貿協定談判,加快構建自貿區的步伐。先是7月17日,日歐正式簽署經濟夥伴關係協定(EPA)。根據這一協定,歐盟將取消約99%對日商品關稅,日本取消約94%對歐盟商品關稅,幾年內將達到99%。接著是7月25日,歐盟公佈了美歐聯合聲明,表示美歐旨在“走向零關稅、零關稅壁壘和零補貼”,這被外界解讀為美歐將重啟特朗普政府退出的《跨大西洋貿易與投資夥伴協議》(TPP)談判。緊接著,涵蓋16個成員國約35億人口的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)第23輪談判7月27日結束,完成了海關程序與貿易便利化、政府採購章節,在技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施等章節的談判取得重要進展。

從中我們可以看到,各主要經濟體正在通過自貿協定談判對世貿組織(WTO)所確立的多邊貿易規則進行著形式上或實質上的修改與完善,這也是對WTO自2002年啟動多哈回合談判無法取得進展、現有規則體系歷史久遠且與現行國際經貿發展存在一定程度“脫節”的必然反映。因此,自貿協定談判對WTO主動加速自身改革、加快多哈回合談判進程並就新的經貿問題形成規則制度等提出了急迫的要求,否則未來WTO走向式微和弱化恐將成為不爭的事實,尤其是在當前貿易保護主義和單邊主義甚囂塵上的背景下。

堅定支持多邊貿易體制與規則體系的中國,也是自貿區建設的積極參與者。自2002年以來,中國已經與24個國家和地區簽訂了16個自貿協定,正在進行的自貿區談判有13個,包括RCEP、中日韓自貿協定等,並與10個國家開展自貿協定聯合可研或升級聯合研究。面對國際經貿新形勢,中國的自貿區談判與建設也應當進一步主動調整思路,進一步加大未來在自貿協定談判中的規則調整預期,做好“建設符合中國自身發展水平的高標準自貿區網絡升級版”的準備。

首先,深入研究美歐日在自貿協定談判中的“三零”方案,切實把握自貿協定規則體系的發展態勢。自貿協定中的“三零”方案應當是未來自貿協定談判所不能忽視的發展方向,它對於WTO既有的多邊規則的衝擊更是不能小覷。如何切實主動拿出足以提升貨物、服務和投資的自由化、便利化水平的方案,這對包括中國在內的發展中國家調整自貿協定談判預期和自身“出價”提出更加嚴峻的挑戰。

其次,加快制定高水平的自貿協定談判方案,中國要在重點議題的規則研究上立足高位,特別是借鑑和研究TPP、CPTPP的相關內容與規則,避免刻舟求劍,從而切實為中方在“出價”方面制定更加反映經貿發展趨勢的規則夯實基礎。

再次,努力掌握RCEP談判的主導權。中國要想在RCEP談判中發揮“引航員”的作用,抵消日本、印度這些意圖爭奪區域政治經貿話語權的國家的負面影響,就要主動犧牲一部分利益來換取更快達成共識,才能建立更加符合當前經濟發展新節奏的區域貿易準則體系,更為未來中國在自貿協定談判中的話語權樹立標杆。

最後,加快啟動和推進與重要貿易伙伴的自貿協定談判。中國目前的自貿協定談判對象多為一些經濟體量並不大的經濟體,中日韓自貿協定談判總體也進展不大。在美、歐、日三方日趨緊密協調趨同經貿規則的背景下,中國要重視與重要貿易伙伴的自貿協定的談判,藉助談判過程將對方一些要價在國內的自貿試驗區先試先行,總結經驗及時複製推廣,將自貿協定談判週期與國內製度完善和規則更新工作同步進行,實現主動擴大開放。

自貿區建設是推進經濟全球化和貿易自由化的重要途徑。作為重要的發展中國家,中國在自貿協定談判中,既要維護自身利益,也要著眼共同培育全球大市場,完善全球價值鏈,更要以實際行動反對貿易保護主義,維護好WTO的多邊貿易體制。如是,才能在進一步推進開放型世界經濟的建設中,充分發揮中國經濟的吸附力與影響力,為全球經濟的穩定健康發展作出中國的貢獻,真正實現構建全球貿易新版圖的目標。


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