龍豔紅 周智瑋
鄉村“靚”了，道路寬了，街面淨了，微商超市也入駐了……但問起永新龍源口鎮龍源口村老高村裡與城裡的差別時，他油然感慨：“現在生活好了，但飲料瓶、塑料袋、廢紙箱到處亂撂，這些垃圾真是傷腦筋！”
農村垃圾，成了美麗鄉村建設乃至鄉村振興不能繞開的“攔路虎”。正因如此，永新在全市率先推動城鄉環衛一體化，將一場家門口的垃圾“革命”順勢拉開！
誰作主體——將服務外包給第三方專業公司，垃圾清理由專業“一班人”負責；怎樣磨合——外包前後由政府“一條龍”對接；如何管理——日常管理由考評“一張網”監管。
第三方外包服務範圍覆蓋全縣2441個自然村，形成了“統一清掃、統一收集、統一轉運、統一處理”的垃圾處理模式。
誰作主體：專業“一班人”負責
專業的事要交給專業的人來做，才能取得事半功倍之效。
經過深思熟慮，永新決策層果斷摒棄了政府與企業合作的PPP模式，選擇了由政府買單向社會購買服務的方式，由專業的“一班人”負責到底。他們通過招投標引進湖南仁仁潔國際清潔科技集團有限公司，用市場機制主導垃圾處理全流程，對全縣城鄉垃圾處理進行統一規劃改革，打通農村環衛整治“最後一公里”。
“城鄉環境衛生‘一家管’後，環衛治理機械化率更高，不僅節約了人力，還能全天候保潔，而且“垃圾發電+集中填埋”的垃圾處理模式更能減少汙染。”說起服務外包的好處，永新縣城管局局長劉建朝津津樂道。據悉，城鄉環衛服務外包後，機械化操作率由30%提高到80%，成本由7000多萬元降至4200萬元，“統一清掃、統一收集、統一轉運、統一處理”的城鄉環衛一體化模式已然成型。
另外，全縣保潔員也由仁仁潔公司全部接管，定期考核，酌情去留，管理機制更靈活，日常工作更高效。其中，聘請貧困保潔員1122名，每人每年可增加工資性收入9600元，實現了垃圾治理外包服務與脫貧攻堅互動雙贏。
怎樣磨合：政府“一條龍”對接
政府購買服務，但不是做“甩手掌櫃”，“後續監管”是政府現階段的重要角色。處理機制和主體功能的轉變，讓鄉鎮與公司有個“磨合期”。
清存量、理雜物、廢池子、重布點、控汙水、勤保潔、快轉運、建機制……各鄉鎮提供的“一條龍”對接服務，正為仁仁潔公司全權接手打下了良好的基礎。即時清掃保潔，及時收集轉運，垃圾日產日清，仁仁潔公司正向城鄉“人人潔”目標邁進。
該縣採取“財政補貼+鄉鎮自籌+居民收繳+社會捐助”的多元化方式整合資金，近3年來，安排財政專項資金7327.65萬元，自籌資金1332.3萬元，接受捐贈100萬元，居民收繳每年近三百多萬元，全部用於環衛一體化建設。配備垃圾桶18萬個，設置垃圾投放點1.2萬個，增購120L垃圾大桶2.4萬個，勾臂箱860個，讓收集設施不斷完善；建設垃圾壓縮轉運站29座，購置流動垃圾壓縮運輸車、吸塵車、灑水車、大型清掃車68輛，為2556名農村保潔員配備人力車和密閉式收集轉運垃圾電動車2000多輛，讓轉運設施大幅提升；生活垃圾資源化處理和垃圾填埋場工程建設加快推進，讓處理設施基本實現建設標準化、垃圾治理方式標準化……生活垃圾處理“流水線作業”，暢通無阻。
目前，灑水、抑塵、機掃……機械化保潔車輛一天一次清掃已成常態。蓮洲鄉光明村就是其中生動的一例。該村已64歲的保潔員段明香深有感觸：“現在只要開著人力車把每家門前的垃圾收到點上，再掃掃巷子裡的垃圾，大路都有車去掃，比以前更輕鬆也更乾淨了。”
如何管理：考評“一張網”監督
“環衛作業規範10分，道路清掃保潔15分，鎮區清掃保潔15分，農村水域保潔10分，垃圾收集轉運15分……”《永新縣城鄉環衛一體化工作考核辦法》對考核項目和內容及考核標準作出了詳盡的規定，《永新縣城鄉環衛一體化實施意見》中對各單位亦有明確的責任分工。針對如何管理，永新織就了日常管理考評“一張網”。
對第三方公司，由縣城鄉環境整治辦、縣城管局進行日常監管，並聘請第三方評價機構進行監督，每月各開展4次明察與暗訪，對存在問題視情況予以批評、約談、追責甚至經濟處罰。
對各級黨委政府，要求做好協調對接，在完善基礎設施建設，加強輿論宣傳的基礎上，督促村民落實門前“三包”制度，收取保潔費用，健全村規民約制度，引導村民形成良好的環衛意識。
對保潔員，制定相應管理制度，明確“四定兩掛鉤”工作職責（“四定”即定時間、定任務、定標準、定報酬；“兩掛鉤”即與長效聘任掛鉤，與保潔待遇掛鉤），用市場化的管理機制提高其工作積極性。
正如永新縣環衛所負責人周正平介紹：“環衛所就是‘總開關’，以每天清運的垃圾總量對仁仁潔進行考評；各鄉鎮就是‘分開關’，派專人動態巡邏打分，最後評分與撥付資金直接掛勾。”
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