“航空公司要制定機票退改簽收費‘階梯費率’，不能簡單規定特價機票一律不得退改簽，代售平臺嚴禁在退改簽收費標準之外向旅客加收額外費用”。
近日，中國民用航空局通過官網發佈了《關於改進民航票務服務工作的通知》(簡稱《通知》)，《通知》對航空公司、OTA平臺(在線旅行社平臺)和銷售代理企業等在規範制度、改進服務等方面提出具體要求。
機票退改簽亂象飽受詬病已久，尤其是近段時間以來，“天價退票費”的新聞屢見報端。
今年4月份江蘇省消保委發佈的江蘇飛機票退改簽情況調查報告顯示，調查樣本中有23.5%遇到過退票費用比機票價格高的問題。在此背景下，民航局下發《通知》，也是回應社會關切，從具體內容看，其規定也是有的放矢。
據新京報報道，民航局下一步將加強對退改簽收費監管，並建立航空公司和銷售代理企業價格行為信用檔案，對違規行為計入信用紀律，並依據《民航行業信用管理辦法》實施懲戒。可以想見，《通知》與信用檔案相互配合，勢必會給相關民航企業和票務平臺帶來更強效的約束。
當然，在期待成效之餘也要看到，民航運輸與票務服務有其複雜性。要徹底解決退改簽亂象，在一紙《通知》之外，有些進一步的措施也需要提上日程。
就當下看，民航業很多服務亂象，旅客囿於信息不對稱，很可能被“套路”而不自知。除了常見的OTA平臺和銷售代理企業在機票退改簽過程中違規加價等行為外，國內機票客票業務可能還會出現私自改簽牟利的現象。
比如，旅客提前購買A日A航機票後，代理就可在起飛前通過不斷刷新比價，在發現有更低價格的同一航班機票後進行改簽，從中賺取差價。這種情況，除非是懂行的旅客能夠通過仔細核對登機牌艙位代碼或電子客票行程單後才能發現，普通乘客基本上沒有多少人會關注。
國內客票尚且如此之多的貓膩，國際客票則更為繁雜。國際客票是完全根據市場需求浮動價格，不同航空公司不同的艙位可能會有著上百種的組合售賣方式，不同的出發地可能還有著不同的稅費，再加上代各國政府收取的諸如過境稅等費用，以及匯率變動等。
所以，面對種種阻礙，如何真正將民航票務工作規範，恐怕還得藉著《民用航空法》修訂的契機，讓整治民航票務工作入法入規，增強許多規定的效力層級。
期待，接下來有關方面制定出一套諸如司法解釋般細緻完整的解決方案，既可方便旅客維權查閱，也方便治理工作更好地觸及實質問題。
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