未央區檢察院聯合區法院開設認罪認罰制度試點工作觀摩庭。
認罪認罰從寬制度試點以來，西安市未央區檢察院探索形成了集中移送受理、集中審查起訴、集中庭審宣判的“三集中”辦案模式，為全市認罪認罰刑事案件快審機制提供了“未央方案”。在試點工作攻堅階段，該院通過出臺辦案指引、開通律師通道、組建專業辦案團隊等措施，鞏固“三集中”辦案模式，全面擴大改革成效。
認罪認罰從寬是指對犯罪嫌疑人、刑事被告人自願如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議並簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。按照《全國人大常委會關於授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，2016年11月16日，為期兩年的認罪認罰從寬制度試點工作正式啟動，西安成為試點城市之一，西安市未央區人民檢察院更是在試點中脫穎而出。
記者獲悉，早在去年9月，未央區檢察院聯合區法院，在區看守所設立速裁法庭，集中開庭審理田某故意傷害、趙某非法行醫等五起案件。這五起案件均屬於認罪認罰從寬案件，適用速裁程序開庭審理。庭審過程沒有法庭調查和辯論程序，所有案件在一個小時內審結，被告人全部當庭認罪並當庭宣判。這次庭審活動，既是與區法院聯合建立羈押場所速裁法庭以來的首次開庭，也是西安市認罪認罰從寬處理案件辦理以來的首創。
未央區檢察院檢察長鬍曉靜告訴記者：“重大制度變革面前，觀望者有之，迷茫者有之。但我們深知，做好試點工作，為頂層設計提供實踐素材是基層該有的擔當。”未央區檢察院一直在為檢察工作的改革創新貢獻自己的一份力量，在認罪認罰從寬制度試點的進程中，創造一個又一個“未央方案”。
記者瞭解到，截至5月底，未央區認罪認罰從寬案件適用達1034件1083人，佔同期受理案件總數的46.75%，速裁案件平均用時從7天縮短到4.2天。適用範圍上，已包含危險駕駛、交通肇事、盜竊、販賣毒品、妨害公務、故意傷害、容留他人吸毒、搶奪、聚眾鬥毆、尋釁滋事、強姦、非法行醫、非法拘禁等29種罪名，並在進一步擴展探索中。
辦案指引 讓檢察官有章可循
未央區檢察院堅持實踐與理論雙向帶動，不僅選派骨幹外出學習、參加觀摩對比學習、撰寫調研筆記，還組織公安、法院、司法局、律協等單位多次召開研討會，根據區情研討方法。付出才有回報，未央區檢察院通過不斷學習、不斷探索、不斷總結，很快將實踐做法以規範性文件的形式提煉固定，制定了《西安市未央區人民檢察院認罪認罰刑事案件辦案指引（試行）》，詳細規定了適用原則、從寬規則、權利保障、程序選擇及未成年人特別程序，為案件辦理提供操作指南，解決標準不統一、操作不規範的問題，緩解案多人少的壓力。如今，未央區檢察院經過探索嘗試、快速推進、全面提升三個階段，案件數量和適用罪名短期內迅速上升。全市認罪認罰從寬制度試點工作推進會後，案件適用量上升435.8%，佔同期受理案件總數的比例上升23.53%，適用罪名從2種擴大至29種。
全程參與辦案 律師“搬”到檢察院
“三集中”辦案模式的第二步創新，是程序與實體雙向調整，拓展律師參與通道。首先，未央區檢察院建立制度保障律師參與。該院主動聯繫區司法局，經過反覆論證，最終簽訂協議，在檢察院推行律師值班制度，充分保障律師會見閱卷權及犯罪嫌疑人知情辯護權。其次，實體上區分案件類型。對於犯罪嫌疑人被取保候審且無辯護人的，公訴部門承辦人與法律援助律師實行“一站式”告知，共同簽署認罪認罰具結書；對於犯罪嫌疑人被羈押且無辯護人的，保障律師單獨會見權，同時律師可以參與該院辦案人員的提審過程，由三方共同簽署認罪認罰具結書；對於犯罪嫌疑人自行聘請辯護人的，加強案件管理大廳和案件公開平臺建設，確定專人與律師對接。在律師閱卷當天，承辦人與其溝通，聽取意見。其三，在辦公大樓內專設律師值班室，為法律援助律師提供必要的辦案場所和辦公設備。辦案人提審時，與律師共同乘車前往看守所。正如在此值班的李律師所說：“細節決定成敗。未央區檢察院不僅從制度上保障律師參與，更從細節上保障程序的連貫性，極大地調動了各方參與的主動性和積極性，最終提高辦案效率。”
合併文書 提高辦案效率
“三集中”辦案模式強化合並相關法律文書。實現犯罪嫌疑人具結悔過書、認罪認罰具結書合併，權利義務告知書、速裁程序權利義務告知書合併，訊問筆錄與速裁程序訊問筆錄合併，“一單式”操作避免重複告知、重複簽名；簡化相應法律文書。對適用速裁程序的案件不製作審查報告，對適用簡易程序的案件簡化製作審查報告，探索製作表格式審查報告。推行速裁案件統一出庭制度，法院集中開庭的速裁案件由一名公訴人出庭支持公訴。適用速裁程序集中審理的案件，案均用時7分鐘；適用簡易程序集中審理的案件，案均用時15分鐘，實現簡案快辦、繁案精辦、繁簡分流。
效率是手段，質量是保障。未央區檢察院積極開展檢校合作保證質量，與西北政法大學開展課題合作，共享資源、互補長短。高校選派教師及優秀在讀研究生提供理論支撐，並參與認罪認罰案件數據統計等輔助工作。檢校雙方共同研究案件、分析措施，推動完善辦案環節、規範辦案過程、保證案件質量。目前，該院幹警的3篇理論文章已融入辦案實踐。
集中辦案 組建精英團隊
胡曉靜檢察長告訴記者，院裡每週四召開檢察官聯席會，形成“理論學習+辦案研討”模式，專攻重大疑難案件。組建疑難案件研討組，由公訴部部長（分管檢察長）、副部長及兩名骨幹檢察官組成，對一般疑難案件進行分析討論，兼顧辦案團隊和檢察官個人的成長。形成涉眾案件臨時辦案組，對特殊的非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法遊行集會示威等涉眾型犯罪，指定經驗豐富的檢察官專人辦理，保證法律效果和社會效果。細化審前準備工作。充分利用研討組的集體智慧把關辦案，對庭審中可能出現的不利情況進行預判預演，並向承辦人提出具體建議，同時形成詳細的風險預案。比如，犯罪嫌疑人在審查起訴階段認罪認罰，但在庭審中當庭翻供，出庭公訴人可根據討論組預案，當庭建議法院中止適用認罪認罰從寬制度，轉為一般案件普通程序，保證庭審順利進行。
未央區檢察院不僅加強內部辦案團隊建設，更注重完善對外銜接機制。職務犯罪案件實行專人辦理，由一名曾從事反貪反瀆工作多年的幹警專門對接監察委，辦理職務犯罪案件。如監察委立案偵查的馬某挪用公款案，該院提前介入引導偵查，該案已順利進入審查起訴階段。
截至目前，未央區檢察院建議法院適用速裁程序816件，建議適用簡易程序217件，僅有1案適用了普通程序。尤其是設立律師值班室後，審查起訴期限大大縮短。建議適用速裁程序案件辦案時間平均縮短2天，建議適用簡易程序案件辦案時間平均縮短7天。適用認罪認罰從寬制度起訴的案件均得到有罪判決，量刑建議被採納率達99.8%，僅有兩起案件因在審理中出現了新的罪證，法院判決超出了量刑建議。(記者牛紅)
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