怎麼幹?扣重點抓關鍵全面推動高質量發展

怎么干?扣重点抓关键全面推动高质量发展

製圖:張湘黔

7月16日至17日,市委舉行八屆七次全會,對推動高質量發展作出了具體安排,推動中央大政方針和省委決策部署在德陽落地生根。

參加分組討論的同志認為,這是一次傳承創新、繼往開來的盛會,提出的“建設全省經濟副中心城市”“打造四張名片”“實施七大行動”,既延續了市第八次黨代會以來主要精神,又充分吸收“大學習大討論大調研”活動成果,進一步豐富拓展了德陽發展的總體思路和總體佈局,事業宏大、內容豐富、措施具體。

全會為未來德陽擘畫的前景,催人奮進。來看看從全會上傳遞出了哪些事關你我生活幸福和事業發展的重要訊息。

(德陽日報記者 王三春)

構建具有“德陽優勢”的現代產業體系

市委貫徹省委關於“構建具有四川特色優勢的現代產業體系”等重大部署,實施創新引領行動,進一步完善現代產業體系。其中有以下幾個關鍵點:

加快建設先進製造強市

圍繞打造世界級重大裝備製造基地,實施製造業強市戰略,著力培育“萬億產業、千億園區、百億企業”。實施主導產業提質振興計劃,改造提升裝備製造、食品飲料、新型化工、生物醫藥、綠色建材五大主導產業。實施新興產業培育倍增計劃,集群發展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節能環保五大新興產業。

提升服務業發展新水平

大力發展生產性服務業。開展服務業和製造業雙輪驅動發展試點,重點發展現代物流、電子商務、科技服務、會展經濟等支柱型服務業,推動物流配送、金融租賃、工業設計、服務外包等專業化服務業態創新發展,支撐和促進製造業轉型升級。

大力發展生活性服務業。深化與成都、環成都經濟圈城市在醫療健康、教育培訓、文化旅遊等領域的合作,大力支持分享經濟、數字創意、智能家居等新業態新模式。促進消費結構升級,大力發展智慧商圈、智慧商場、新型商業街區,穩步擴大住宿、餐飲、商貿等傳統消費,積極培育社會服務、文化娛樂、健康養老等新興消費熱點。

聚焦關鍵性改革攻堅突破

以重大裝備領域軍民融合為重點推進全面創新改革,與成綿共創國家軍民融合創新示範區。以要素市場化配置為重點推進供給側結構性改革。以農村土地制度改革為核心推進農村綜合改革。以“三供一業”移交、“人資分離”為重點深化國企改革。

構建創新人才新體系

外引內培並重。與成綿共建創新驅動發展人才示範區。實施“德創英才計劃”,完善高端創新人才引進政策,構建高端創新領軍人才需求庫和信息庫,建立海外人才工作聯絡站。實施“德陽工匠”培育計劃,建設中國(西部)職業教育和技能人才綜合服務基地。拓展外籍高層次人才永久居留管理試點範圍。加大從“雙一流”高校定向選調引進優秀畢業生。

構築創新創業新生態

打通科技與金融結合通道,與成綿共同推進國家科技成果轉移轉化示範區建設,推廣知識產權質押融資新模式。打造創新平臺載體,支持本地企業設立飛地研發中心,與成綿共創綜合性國家科學中心、國家產業創新中心。支持建設產業技術聯盟,加快各類創新創業孵化中心建設,爭創國家“雙創”基地。優化創新創業政策環境,全面落實支持民營經濟發展系列政策措施。

區域協同發展成德率先突破

全會貫徹省委關於構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局等重大部署,實施協調發展行動。其中的關鍵點有:

成德同城化率先突破

成德同城、交通先行。打造環成都經濟圈“通勤最佳城市”,加快推進天府大道北延線、成都三繞德陽段建設,啟動成德綿高速擴容、城際列車南站建設,主動對接成都軌道交通規劃,提升成德動車公交化運營水平,規劃建設成都到德陽專線市域鐵路,加快融入成都平原軌道交通一體化。

產業錯位、互補發展。聚焦成德綿、成德資產業聯動區建設,主動承接成都產業疏解,重點抓好中國大車都成德配套產業園、成德工業園等建設,加快發展以航空與燃機、軌道交通、汽車零部件等為支撐的萬億級高端裝備產業帶。

市場共建、利益共享。統籌推進與成都在企業註冊、資質互認、人才引進、招商引資等方面的政策協同,推動人流、物流、資金流、信息流等要素自由暢通。推進公共服務對接共享。

以成德同城化帶動德綿一體化

突出邊界合作優先,依託羅江金山、綿陽高新區建設德綿邊界試驗區,打造全省區域邊界合作示範區。推進綿竹與安州、中江與三臺跨區域合作。

突出基礎設施先導,推動德羅幹道、成德大道北延至綿陽,建設德綿城市幹道“雙主軸”,改擴建G108羅江段、綿中等幹線公路。

突出產業合作重點,推進羅江軍民融合產業園對接中國科技城,完善院校企地協同創新利益聯結機制,主動承接產業配套。

突出體制機制創新,建立市級層面聯席會議制度和工作推進機制,統籌推進要素配置、社會保障等政策協同。

做優中心城市

把產業修鏈、城市修補、生態修復、健康修身作為主導主線,優化中心城市空間佈局,實施“北優、南進、東拓、西擴、中提升”。

北優——大力發展高端商務、現代金融、信息服務等,依託白鷺湖溼地公園打造區域吸引力最強的生態商務城,加快旌陽、羅江融合-一體發展。

南進——加快培育高質高端的金融中心、研發中心和創新中心,建設城南中央商務區,加快推進經開區與廣漢聯動發展。

東拓——重點推進錦繡天府國際健康谷建設,形成旅遊休閒、文化教育、醫療康養等特色組團,建設區域高端生態服務功能區。

西擴——加強產業創新提升與產城融合發展,促進城市產業轉型升級。

中提升——加快推進老區改造,通過“針灸式”的微治理,提升居住環境品質。把城市作為景區來打造,大力推進引水入城、引綠入城。科學佈局公共活動空間和功能區。規劃推進第二水源和生態水源工程建設。堅持為人管城,完善慢行系統、停車場、充電樁等配套設施,加快建設海綿城市、智慧城市。

市縣“一盤棋”

牢固樹立全市“一盤棋”思想,強化市級統籌、市縣聯動,建立市縣產業佈局、利益分享等協同機制,實現抱團發展、一體發展。

堅持錯位發展、特色發展,旌陽建設“大德陽”核心引領區,羅江建設德綿一體化示範區,廣漢打造成德同城先行融合區,什邡建設成德一體發展邊界試驗區,綿竹打造全省轉型發展示範區、休閒度假目的地,中江打造成都“東進”戰略產業承接基地,德陽經開區打造航空模鍛件製造基地、總部經濟集聚區,德陽高新區建設“一湖六島”科技產業新城。

實施縣域經濟提質升位行動,支持廣漢什邡綿竹重返全省十強,旌陽、羅江、中江持續升位晉位。推進設施互聯互通,建成市縣“半小時通勤圈”。分步穩妥推進廣漢、什邡、綿竹撤市設區。

提升城鎮承載能力

優化市域城鎮空間體系,推動城市管理服務向城鎮延伸,推動基礎設施城鄉聯網、共建共享。

深入實施“百鎮建設行動”,大力發展中江倉山等15個重點鎮,支持有條件的重點鎮成為縣域經濟副中心。

聚焦旅遊休閒、現代農業、商貿物流、文化創意等重點,加快推進國省特色小鎮建設。全面改造提升一般場鎮。

“擁抱”大世界實施大開放大拓展

貫徹省委關於形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢等重大部署,實施開放拓展行動,進一步提升開放型經濟發展水平。其中的關鍵點有:

打通開放大通道

打通便捷高效的立體交通網絡,加速融入全川南下北上、縱貫西東的進出川通道,實現“1小時到機場、2小時出川、8小時出海”。暢通高速公路大通道、鐵路快速大通道、“公鐵空水”大通道、國際產能合作大通道。

構建合作大平臺

高質量建設自貿試驗區協同改革先行區,開展“德陽——成都自貿區協同發展”試點。打造企業跨境投資、國際貿易公共平臺,推動德陽產品拓展“一帶一路”海外市場。

精準開展大招商

制定產業招商引資指導目錄,完善招商引資政策。開展招大引強專項行動、核心企業引育專項行動、存量招商提能專項行動。主動參與省級投資促進活動,自主辦好重大會展,支持各縣(市、區)精心籌辦特色節會活動。完善市統籌、縣落地招商工作機制等一系列機制和辦法。

優化營商大環境

大力推進城市軟環境建設,全面優化提升發展政務環境、市場環境、社會環境,規範涉企服務和交往行為,保護企業家和投資者合法權益,充分調動企業家積極性,切實提高各類市場主體滿意度,更好服務和支撐經濟社會發展行穩致遠。

建設令人羨慕的鄉村留住鄉愁記憶

貫徹省委關於“統籌推進鄉村‘五個振興’等重大部署,實施鄉村振興行動,進一步推進農業農村現代化。其中的關鍵點有:

產業振興

堅持以農業供給側結構性改革為主線,緊扣產業融合發展大趨勢,推動多產業疊加、多領域聯動、多環節增效。形成全域農業園區大環線,實現“村村入園、戶戶入社”。培育發展農村電商、休閒農業等新產業新業態,著力培育一批現代農業莊園,打造一批精品農業風景線。創新農產品營銷體系。探索多種利益聯結模式,多渠道增加農民收入。

生態振興

統籌推進新村建設和農村人居環境、生態環境整治。推動新村向中心場鎮、中心村、產業園區集中。大力實施人居環境整治“三年行動計劃”。開展山水林田路綜合治理,實施道路綠化、水系綠化、農田林網等增綠計劃,塑造鄉村“綠色邊界”。

文化振興

全面創建農村精神文明建設先進縣,開展“百鎮千村”文明創建。深入開展農村普法宣傳教育。完善鄉村公共文化服務體系,推動優質公共文化資源向鄉村傾斜,全面推廣幸福美麗新村文化院壩建設經驗。推動鄉村群眾文藝繁榮發展,支持“三農”題材文藝創作生產。

人才振興

實施鄉村人才培育聚集工程,打造“一懂兩愛”“三農”幹部、新型職業農民、“三農”社會化服務“三支隊伍”。建立鄉村規劃師制度,開展鄉村規劃師聘用試點和村級鄉村振興施工隊試點。完善新型職業農民相關政策體系,健全各類人才“上山下鄉”服務機制和激勵機制,引導支持企業家、公職人員等新鄉賢返鄉服務。深入實施“千名好支書選育計劃”。

組織振興

完善以基層黨組織為核心,德治、法治、自治、共治相結合的現代化基層治理體系。實施黨建強村工程。發展壯大農村集體經濟。大力推廣村規民約、村民議事會等經驗,豐富基層民主協商的實現形式,引導基層群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

增強文化自信提升“我是德陽人”的自豪感

貫徹省委關於“加快建設文化強省”等重大部署,實施文化提升行動,進一步提高德陽文化軟實力。其中的關鍵點有:

打造三星堆世界級品牌

實施三星堆古蜀文明傳承創新工程,與金沙遺址聯合申報世界文化遺產。深化國際文化交流合作,創作開發電影、文學等文創產品,延伸三星堆文化產業鏈。加快三星堆文化產業園建設,創建國家5A級旅遊景區,構建世界級文化旅遊目的地。

建設古蜀歷史文化產業帶

實施“文化+”戰略,發展動漫、遊戲、創意設計、數字內容等新型文化業態,重點推進省級文化產業園區建設,打造一批特色文化街區。推進古蜀道、劍南春“天益老號”窖池等申報世界文化遺產。加快建設紅色文化、工業文化等文化產業發展區。

提升公共文化服務水平

健全市縣鄉村四級公共文化服務網絡,推動標準化建設。支持創建省級公共文化服務示範縣。新建市博物館、圖書館。積極培育踐行社會主義核心價值觀,深入開展群眾性精神文明創建活動。

推進全域文旅融合發展

以本土特色文化資源為核心,以觀光、體驗、科普等形式為基礎,以“節會展演創賽”作為全域旅遊發展抓手,建設錦繡天府國際健康谷旅遊度假區等9大特色精品旅遊景區集群,打造8大精品旅遊線路。圍繞九寨旅遊環線,協同推進成德阿旅遊合作發展。實施“旅遊+體育”計劃,創建體育旅遊品牌。

建設美麗家園提高品質生活內涵

貫徹省委關於“築牢長江上游生態屏障”等重大部署,實施生態優先行動,進一步實現經濟與生態共融共贏。其中的關鍵點有:

完善生態環保長效機制

完善環境保護法規與制度。嚴守生態控制底線。推進生態環境監測網絡建設,推廣“環保+公檢法”執法模式。實施重點流域水環境生態補償制度,完善生態保護修復資金使用機制,建立市級企業環境信用評價和環境汙染“黑名單”制度。建立健全綠色發展考核評價體系和問責機制。

全面整治環境突出問題

全力整改中央、省環保督察發現問題,著力打造山清水秀美麗德陽。以減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”為重點,加大大氣汙染防治力度。以流域汙染整治為重點,深入推進河長制,抓好各項專項整治。加快大熊貓國家公園建設。加大土壤汙染防治力度。

大力發展綠色循環經濟

鞏固國家節能減排財政政策綜合示範市創建成果。構建綠色產業體系。開展磷化工企業清潔化改造,推動九頂山礦權退出和磷化工產業轉型升級。深入推進國家級園區循環化改造示範試點,爭創國家資源循環化利用示範基地。

打造特色生態康養基地

大力發展生態康養產業。高品質、高水平推進錦繡天府國際健康谷建設。支持創建國家森林康養基地。推動養老、醫療、中醫養生保健、體育健身等與旅遊業聯動發展。

以人民為中心辦好民生事

貫徹省委關於“辦好急難愁盼民生實事”等重大部署,實施民生提質行動,進一步增強群眾獲得感幸福感安全感。其中的關鍵點有:

高質量打好脫貧攻堅戰

把中江特別是中南部片區作為攻堅重點,堅持精準施策,實行市領導包鎮、市級部門包村、幫扶幹部包戶工作機制,確保全面小康不落一戶、不少一人。持續開展“回頭看”“回頭幫”,鞏固脫貧成果。紮實做好對口幫扶藏區彝區工作,助推受扶縣打好脫貧攻堅戰。

高標準提升社會保障水平

按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。實施積極就業政策、全面實施全民參保計劃、深化醫保支付方式改革、建立完善社會救助體系、深化“量體裁衣”式殘疾人服務、推進住房供應體系和保障性安居工程建設。

高起點推進公共事業發展

把教育放在優先發展位置,努力讓人民群眾享有公平而有質量的教育。推進學前教育普惠提質。深入推進義務教育“全面改薄”。實施普通高中學校辦學質量條件雙提升行動。堅持引育並重,著力引進一批優質品牌學校。支持區域高職學院爭創中國特色高水平高職院校。加快健康德陽建設。深入開展全民健身行動。

高水平構建社會治理體系

深化依法治市實踐,推進基層治理體系和治理能力現代化,開創共建共治共享新局面。統籌抓好金融風險、政府債務、信訪穩定、安全生產等9大領域風險防範化解工作。


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