為全面貫徹落實總局領導批示精神，中纖局印發了《關於進一步加強絮用纖維製品質量監督和專項打假工作的意見》（中纖局法發〔2018〕40號），從
“強化制度落實，完善法規體系”“加強監督檢查和專項打假”“加大處罰力度，提高辦案質量”“全面推進執法公開”“健全多元監督體系”五個方面提出了具體措施。下一步，中纖局將按照總局領導批示精神，進一步加強絮用纖維製品質量監督和專項打假工作，力求把打擊“黑心棉”等工作做得更紮實，充分保障人民群眾生活和健康安全。
以下是《意見》全文：
中國纖維檢驗局
關於進一步加強絮用纖維製品質量監督
和專項打假工作的意見
各省、自治區、直轄市、計劃單列市纖維檢驗局（所），新疆生產建設兵團纖維質量監督管理局：
近來，國家市場監督管理總局領導對絮用纖維製品質量監督和專項打假工作做出重要批示，“打擊‘黑心棉’，關鍵是制定完善相關標準，加強市場抽查並對相關生產企業現場進行突擊檢查，發現違法行為按上年企業銷售額的倍數處以罰款，並追究企業實際控制人的法律責任。對所有監督信息一律向社會公開。鼓勵社會監督，對內部知情人舉報給予罰款一定比例的獎勵。通過嚴厲查處，形成震懾。”
為全面貫徹落實總局領導批示精神，充分保障人民群眾生活和健康安全，現就進一步加強絮用纖維製品質量監督和專項打假工作提出如下意見。
一、強化制度落實，完善法規體系
（一）切實落實現行相關制度
經過多年法制建設，以《纖維製品質量監督管理辦法》（原質檢總局令第178號，以下簡稱《辦法》）為基礎，相關規範性文件為配套的制度體系已趨於成熟。要全面落實現行規定，繼續深入落實集團購買質量監控制度、重點區域質量監管制度、質量安全風險警示制度、監督檢查制度等行之有效的制度措施，保護消費者合法權益，確保絮用纖維製品質量安全。
（二）完善技術標準體系
積極落實標準先行的批示精神，要儘快啟動《絮用纖維製品通用技術要求》（GB18383-2007）修訂調研，深入企業和基層監管機構，廣泛徵求意見，對現行標準如何修訂進行評估，必要時啟動修訂程序，申報修訂項目，列入國家標準修訂計劃，進一步完善標準體系。同時，支持和鼓勵絮用纖維製品行業和企業，制訂推廣進一步提升絮用纖維製品質量的企業標準或聯盟標準。
（三）加快再加工纖維質量監管立法
以問題為導向，綜合考慮再加工纖維的再利用所涉及的產業政策、規範管理、衛生安全、質量保證、環境保護等問題，努力實現《再加工纖維質量行為規範（試行）》（中纖局法發〔2008〕97號）法制化，加快《再加工纖維質量監督管理辦法》的制定進程，對再加工纖維既做到“物盡其用”，適應循環經濟發展需要，又做到“用有所限”，確保再加工纖維生產規範、使用安全。
二、加強監督檢查和專項打假
（一）加強生產企業質量風險監測
進一步加強對絮用纖維製品生產企業的風險監測，定期或不定期對產品進行監督檢查。中纖局將組織各省級專業纖檢機構對轄區內絮用纖維製品生產企業進行監督檢查。省級專業纖檢機構要將絮用纖維製品質量風險監測納入地方產品質量監測計劃，檢查結果及時向社會公佈、引導消費，必要時發佈質量安全風險警示，根據檢查發現問題，迅速進入執法辦案程序。
（三）繼續開展重點區域綜合整治和質量提升
根據業戶數量、產品種類、生產規模和質量狀況，結合監管實際，將絮用纖維製品製售相對集中地區確定為重點區域，通過增加監督檢查頻次和檢查項目，開展重點區域纖維製品的質量提升。中纖局將派出督查組對重點區域整治情況進行實地督查，對重點區域內生產企業實行抽樣調查，選送權威機構進行質量檢測；及時總結整治效果，推廣整治經驗和做法，引導絮用纖維製品質量提升，防止集中的、惡性絮用纖維製品及再加工纖維質量違法行為發生。
三、加大處罰力度，提高辦案質量
（一）嚴格程序，從重處罰
各級專業纖檢機構要嚴格執行《辦法》《質量技術監督行政處罰程序規定》（原質檢總局令第137號）、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》（原質檢總局令第138號）、《質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》（國質檢法〔2010〕720號）等規章和規範性文件，對製售劣質絮用纖維製品情節惡劣的，如造成他人嚴重人身損害的；以暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法履行職務的；嚴重損害國家利益、社會公共利益等，要從嚴從重處罰，在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下（含最高限值）確定罰款數額。通過對違法案件的嚴厲查處，對違法分子形成震懾。
（二）嚴守紀律，規範執法
各級專業纖檢機構在執法辦案過程中要嚴肅辦案紀律，做到規範執法、文明執法，提高案件查辦質量，確保執法辦案人員具有相應資質、素質和能力，保證案件處理事實清楚、證據確鑿、程序合法，法律法規規章適用準確，使案件經得起檢驗。執法辦案出現的問題，要按照《中國纖維檢驗局關於行政執法過錯責任追究的規定》（中纖局法發〔2015〕45號）追究相關人員責任。
四、全面推進執法公開
（一）及時公開絮用纖維製品質量信息
定期向社會公眾公開絮用纖維製品質量信息，及時曝光惡性質量案件，引導公眾“明白消費”，定期組織絮用纖維製品生產者開展質量法規、標準、計量、技術等培訓，引導企業落實質量安全主體責任，以“生產”“消費”雙向互動促進質量提升。
（二）全面推進權責清單、執法程序公開
依法公開絮用纖維製品質量監督權責清單，公開行政執法主體、人員、職責、權限、執法依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，執法過程中要主動亮明身份，做好告知說明工作。嚴格落實工作責任，出現重大、區域性質量案件，啟動行政問責；堅持審辦分離原則，除當場處罰的案件外，行政處罰案件應當由案件審理委員會集體審理決定；法律法規規定必須經過聽證的，嚴格執行聽證程序，提高纖檢執法的公信力和透明度。
（三）依法公開行政執法結果
以公開為原則、不公開為例外，依法公開質量監督檢查情況及違法行為查處結果，建立絮用纖維製品生產企業質量風險監測及評價體系，推動建立守信激勵和失信懲戒機制，構建競爭有序、公平公正的纖維流通市場環境，促進生產經營者良性競爭、產業良性發展。
五、健全多元監督體系
（一）落實內部監督，強化層級監督
儘快完善以審辦分離、責任追究等為核心的執法監督制度，實現“職能、權限、程序、責任”的閉環式運行模式。落實《〈中國纖維檢驗局關於行政執法檢查的規定（試行）〉等三項規定的通知》（中纖局法發〔2015〕45號）要求，建立執法檢查、大要案報備、執法責任追究、執法數據報送等執法監督制度，啟動重大輿情處理機制，按照中央、省級、市級專業纖檢機構行政執法事權劃分，強化層級監督。
（二）實現橫向聯動，引導行業自律
密切與教育、環保、衛生、消防、公安等相關部門互通互聯，建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。探索建立由各省絮用纖維製品生產龍頭企業牽頭的絮用纖維製品行業自律組織，鼓勵行業協會制定行業標準，引導再加工纖維及製品生產加工規範化、規模化、無害化發展。積極發揮行業自律組織在企業與政府間、企業與企業間的橋樑作用，搭建平臺、促進協作，促進產業提升。
（三）鼓勵舉報獎勵，推動社會共治
結合地區實際，落實財政部、原工商總局、原質檢總局印發的《舉報製售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行〔2001〕175號），對舉報有功人員根據不同情況，依據執法機關查獲的假冒偽劣商品貨值大小，按照一定比例一次性給予獎勵。積極開設絮用纖維製品質量違法舉報專欄、信函、來訪和電話等多種渠道，鼓勵質量違法舉報，暢通舉報途徑，強化保密措施。著力構建黨委領導、政府主導、部門聯動、行業自律、群眾監督的多元社會共治體系，激發市場活力，助推產業規範、有序發展。
中國纖維檢驗局
2018年6月25日
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