北京城市副中心確立“1+3”規劃統一，北三縣迎來重大利好，極具示範意義！
胡文
正在現場公告的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案給廊坊北三縣帶來了一項重大利好——北京城市副中心與北三縣統一規劃。這種“1+3”規劃統一的模式，也將為更多一體化發展的城市和區域提供示範。
新華社報道，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案提出，需要打破“一畝三分地”思維定式，在區域尺度上統籌協商解決。
“城市副中心和北三縣在地緣上相近，文化上也是一脈，在功能佈局、交通基礎設施建設等方面也是緊密相連的。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說，“兩地規劃上首先應統一。”
控規草案提出，城市副中心和北三縣要建立統一的管控規則，遏制貼邊發展和無序蔓延，核減與重要區域生態廊道衝突的城鎮建設組團規模，著力擴大區域環境容量，重點在潮白河和北運河之間共同建設大尺度生態綠洲，構建複合生態系統。
針對北三縣地區公共配套短板問題，控規草案提出，堅持政府引導、市場運作，促進北京公共服務資源向北三縣地區拓展延伸，協助北三縣地區形成功能完備、佈局均衡的公共服務體系。控規草案還提出，優先選擇公共交通和軌道交通，讓更多北三縣地區居民通過軌道交通出行。“這次規劃從城市群的角度打破行政區劃，構建交通協同化。”王凱介紹。
此外，控規草案提出統籌預留區域大型基礎設施廊道，強化水、電、氣、熱區域協同發展。
6月21日，北京市規劃國土委、通州區政府共同發佈通知，《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》草案已經編制完成，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《北京市城鄉規劃條例》，6月21日，《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》草案進行網上公告，26日啟動現場公告。
根據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》的要求，要高水平規劃建設北京城市副中心，將其建設成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。
到2035年，城市副中心將初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市，奠定新時代千年之城的堅實基礎。對於城市副中心的規模與結構，規劃提出，到2035年，城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地控制在100平方公里左右，地上建築規模控制在1億平方米以內。規劃還為城市後續發展預留了寶貴空間。約9平方公里的戰略留白地區，將為重大發展戰略、重大技術變革、重大項目留出彈性發展空間。
根據網上公告草案，依託水網、綠網、路網，北京城市副中心形成12個民生共享組團和36個美麗家園。此外，規劃還提出因地制宜構建一條設施服務環，整合基礎設施和城市公共服務，有機串聯組團和家園，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。
值得注意的是，在網上公告的草案中明確提出，城市副中心是北京新兩翼中的一翼。城市副中心的規劃建設，不僅要處理好和中心城區“主”與“副”的關係，處理好和通州區核心與拓展的關係，還要處理好和東部各區、廊坊北三縣地區激活帶動、協同發展的關係。這裡的北三縣即指河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣。在現場公告的環節這一環節，城市副中心與北三縣如何統籌發展得以明確，即城市副中心和北三縣要建立統一的管控規則。應該說，這一說法比較含蓄和專業，其實質就是中國城市規劃設計研究院副院長王凱所說的規劃統一。
從北京城市副中心的規劃來看，無論是人口和密度都不大，和雄安新區一樣，都致力於走出一條全新的城市發展之路。因此，與之相鄰的北三縣必須與通州協同起來，否則對北京城市副中心的定位和規劃就幾乎沒有意義，因此北三縣與通州統一規劃不過是勢在必行，水到渠成。
規劃統一的意義不必多言。需要指出的是，這次公告的是北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)，街區層面對於一個城市詳規來說，幾乎就是細到極處的法定圖則。就每一個街區現場來說，都有詳細規劃予以對應。北三縣與北京城市副中心統一規劃，意味著北三縣儘管在隸屬關係上還屬於廊坊，但在規劃上已經實現與通州同等待遇。假以時日，包括北三縣的控制性詳細規劃(街區層面)可能都會出臺，從而與通州實現協同發展。在這其中，交通尤其是軌道交通一體化至關重要，由此北京的公共服務資源才能向北三縣延伸拓展。至於水、電、氣、熱的區域協同發展，則更是北三縣與通州的深度融合。
北京城市副中心與北三縣統一規劃對於城市和區域發展都有極大的借鑑意義。以臨深地區為例，超越行政區域的規劃統一就值得十分期待。而就更大範圍的粵港澳大灣區規劃來說，同樣也是如此。
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