慈禧是清朝末年的掌權人，她的一生也比較傳奇，先是入宮成為貴人，然後晉封為懿嬪，生下了個兒子就是同治帝。丈夫咸豐帝駕崩之後，自己聯合恭親王發動政變，誅殺了顧命八大臣，形成了“兩宮垂簾，親王議政”的格局。同治駕崩後，侄子繼位是為光緒帝。慈禧罷免恭親王，獨掌大權。從此清朝的實際統治權就歸慈禧掌管，而慈禧做了一件特別瘋狂的事情，當時李鴻章都不奉陪。
晚晴一直被列強壓迫，為了擺脫這種局面慈禧決定驅虎吞狼借義和團的手來壓制洋人。慈禧的算盤打得響，但是義和團可不是虎，洋人也不是狼。就這樣洋人三番五次提出要求，讓清朝鎮壓義和團。但是慈禧卻不聞不問，縱容義和團壓制洋人。就這樣慈禧的態度激怒了洋人，洋人壓迫慈禧還政給光緒帝。慈禧也對洋人也是忍無可忍，最終決定向列強宣戰。
1900年6月，清朝以光緒帝的名義向英國、美國、法國、德國、俄羅斯、奧匈帝國、日本、意大利、西班牙、荷蘭、比利時十一國同時宣戰。如果宣戰詔書發佈出去，那麼後果不堪設想。此時郵政大臣盛宣懷扣押了詔書，只把詔書拿給督撫觀看，並且電告督撫不要服從命令。李鴻章知道後當即回詔：“此乃亂命，粵不奉詔。”意思就是慈禧瘋了，你自己慢慢玩，我李鴻章不伺候。各地督撫知道李鴻章的態度後，紛紛表示不奉詔。張之洞宣言：“坐擁東南，死不奉詔。”
晚晴八大督撫，除了雲南總督聲援慈禧，其他總督都不奉詔。而且張之洞還提出：如果北京不保，那就推舉李鴻章做臨時大總統主事。兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、兩廣總督李鴻章、閩浙總督許應騤、山東巡撫袁世凱、浙江巡撫劉樹棠、安徽巡撫王之春和廣東巡撫德壽等人一齊簽訂條約，也就是東南互保。當時慈禧的行為太過瘋狂了，如果一旦宣戰，那麼中國很有可能毀於一旦，於是漢臣紛紛不奉詔，任由慈禧一人瘋狂。
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