今年以來，松江區委、區府認真學習李強書記對食品安全工作的批示精神，
全面貫徹市府、市食安辦對無證照食品經營治理工作的部署和要求，緊緊圍繞松江區“G60科創走廊、新型城鎮化試點、全域旅遊”三大中心任務，牢牢把握依法鐵腕治頑症，疏堵結合顯溫度的工作原則，把無證無照食品經營治理作為我區優化營商環境、提升城市精細化管理水平、建設文明城區和市民滿意的食品安全城區的重點工作加以全面推進，攻堅克難、唯實唯幹。截至6月30日，我區已提前完成無證無照食品經營治理目標任務，累計消除無證食品經營2616戶，在市食藥安辦組織的歷次督查中一致率均為100%，回潮率為0。一、注重責任落實，強化工作機制
在1月市府專題會後，區府迅速動員部署，印發《實施方案》，落實黨政同責，與18個街鎮（開發區）、12個委辦局簽訂“軍令狀”。區委書記程向民批示：“依法、鐵腕、長效抓好無證照食品經營治理工作”，區委副書記、區長陳宇劍在動員部署會上向全區發出召集令、吹響衝鋒號、提出新目標，要求動員全區力量，集中攻堅決勝；看齊最高標準，強化責任擔當；加強督查督辦，確保任務完成。分管區長親自擔任治理工作領導小組組長，以大調研、現場會、通報點評會等方式每月抓推進，區委督查室將治理工作列入區委、區政府32項重點推進和
督察項目，每季抓考評，區食安辦每月抓督查，督查結果均納入街鎮（開發區）黨政班子年度績效考核。以市食藥安辦開展的五次督察為契機，組織區級督查3次，以督查促落實、促推進，各街鎮之間形成你趕我超、協力推進的工作格局，截止6月底11個鎮6個街道1個開發區都全面完成了年度治理目標任務。
二、注重分類施策，強化綜合治理
松江區處於城市化進程快速發展期，大量外來人口持續導入，松江又是上海工業大區，擁有眾多工業企業，無證照食品經營給城市管理帶來了各種隱患和問題，唯有創新監管，才能管出公平、秩序，才能為G60科創走廊管出更好的營商環境。
1、“疏”有溫度，疏出便利和安全。
一是以需求為導向，秉持為民、便民、利民的原則。小崑山鎮“90後”東北小夥賣麻辣燙，從“游擊隊”到“正規軍”的新聞被各大報刊媒體轉載。對 “蘭州拉麵”，區市場監管局、街道以民族互助為切入點，主動、靈活處理問題，贏得了阿訇們的讚賞,接受了辦證，納入了事中事後監管，充分體現了城市溫度。
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二是以問題為導向，解決歷史遺留問題。洞涇鎮G60科創走廊人工智能園區內有幾十家高科技企業，而其周邊洞薛路、九州世貿等區域由於房屋產權歷史問題導致餐飲業長期處於無證經營狀態，上半年鎮政府領導集中調研，成立工作組，開設綠色通道，疏導辦證160戶。
三是以目標為導向，促業態規劃調整。市場監管局提前介入廣富林遺址公園的業態規劃佈局方案設計，提出的調控餐飲業態比例建議得到政府採納。針對包括世界500強在內的擁有眾多企業，員工有幾十萬，但周邊缺少配套餐飲設施的情況，松江經濟技術開發區和車墩鎮在充分調研的基礎上，對業態規劃進行重新佈局，對群眾確有需求且不存在食品安全隱患的126戶經營戶予以了小餐飲備案，實行“六統一”管理。截至6月30日，我區共疏導食品經營戶1386戶，佔已消除總量的53%，其中辦證1101戶，小餐飲備案200戶，轉變業態85戶。
2、“堵”有力度，管出公平和秩序。
無證無照經營不僅風險隱患大、而且擾亂正常市場秩序，對此，在治理過程中無論是職能部門，還是屬地政府，我們都堅持依法嚴管、鐵腕治理，特別是對不符合食品安全基本條件、拒不辦證，或存在重大食品安全隱患，影響市民生產生活安全的無證食品經營戶，堅決予以取締。
一是充分發動派出機構、基層監管網絡力量，全面排摸，建立“三本賬”，即“底數賬”、“計劃賬”、“進度賬”，實施銷項推進，做到“全面排摸家底清、疏堵結合銷賬快、綜合施策分類推”。
二是突出重點區域，確保“零無證”，在中小學、大學城周邊有近30萬師生，在美麗街區建設核心區域方松街道，在文明城區創建的1400多個點位，在9號線地鐵站、佘山旅遊區和“歡樂谷”周邊及景觀道路沿線，凡發現一起無證照食品經營堅決予以取締，確保“零無證”、“零回潮”。
三是部門聯動、聯合、聯通，形成整治合力。各街鎮因地制宜，網格聯動排查，大聯動聯合整治，將無證無照整治納入“五違四必”環境綜合整治、違法違規經營綜合治理、文明城區創建，“無違”小區治理等專項工作。區市場監管局與區房管局聯合，對利用出租房從事無證無照食品生產經營行為實行“黑名單”制度；與公安分局聯合設立行刑銜接信息聯絡點，對涉嫌犯罪的違法行為加快案件移送；與檢察院聯動，及時將違法案件列入“黑名單”信息進行交換，聯合懲戒。在部門合力推進下，上半年依法取締無證照食品經營戶373戶、關停769戶、歇業79戶，立案130件，罰沒款175萬餘元。
3、宣傳有廣度，宣出全民參與的活力和動力。
一是公開承諾，自我加壓，對1490戶無證食品經營戶，在《松江報》、松江市場監管微信公眾號進行公示，舉措一出臺，即引起社會強烈反響和回應，此舉既是對無證經營行為的警告，也是政府部門對社會做出的治理承諾。
二是在《松江報》開設專版，在公交候車亭、社區宣傳欄、電子顯示屏等開闢陣地，在商業街區、主要道路、學校周邊等懸掛橫幅、張貼海報廣泛宣傳，最大程度爭取社會各方的支持和理解。
三是發動“一站三員”做到告知全覆蓋；組織200名食品安全巡訪員參與治理工作；暢通舉報渠道，上半年受理無證無照食品經營舉報594件，較去年同期增長25%，按時辦結率100%，做到當天受理、當天處置辦結，群眾滿意度達100%.
3、注重制度創新，強化常態長效
長效管理靠的是制度，在治理過程中堅持邊治理邊建制，如，建立“通告制”，定期由媒體公開曝光無證照食品經營信息，在警示經營者停止經營活動的同時也告誡房東履行出租方的法定義務和責任，向廣大消費者發出消費提示的同時也鼓勵全社會積極舉報無證照食品經營戶。如，建立“歸口制”，“一站三員”在各自歸口的網格內開展隱患排查，網格長負責處置自己網格內的無證照信息並上傳平臺，市場局安排專人統一接收、統一管理、統一分析、統一協調、統一督辦、統一填報無證食品投訴舉報信息，確保分類處置到位，當天受理，當天辦結。如，建立“回查制”，重點對取締、關停、歇業等易回潮的經營戶開展全天候、不間斷“回頭看”，如，九里亭街道堅持“一週一條路”、“反覆整、整反覆”等策略，整治一處固守一處；新浜鎮依託鎮網格化的“聯”和“快”， 形成“發現-上報-處置”閉環機制，杜絕回潮、遏制增量；如，建立“聯防制”，九亭鎮、佘山鎮分別為市場所配備一支32人的社區協管中隊及夜巡隊，作為無證食品經營監管的長期輔助力量，結合“片長制”、“街長制”進行巡訪排查，確保常態長效監管落到實處。
下一步工作打算
我們清醒地認識到做好無證食品治理工作是創建國家食品安全示範城區、建設市民滿意的食品安全城區的一項長期而艱鉅的任務，必須主動作為，持續發力，久久為功。
一是抓鞏固、防回潮。
健全及時發現機制和快速處置機制，加強對已取締、關停、歇業的經營戶巡查，防止回潮。加強對小餐飲事中事後監管，積極引導辦證或轉變業態。
二是抓長效、促提升。
總結治理工作中好的經驗做法，與創建食品安全城區、文明城區深度結合，從制度+科技出發，強化常態長效工作機制，努力為G60科創走廊營造新環境。
三是抓宣傳、促共治。
充分發揮新媒體的作用，加強輿論引導，開展入戶、入校、入企業宣傳，讓廣大群眾參與到治理中來，實現共享共治。
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