開發區「證照分離改革」打通企業入市「最後一公里」

開發區“證照分離改革”打通企業入市“最後一公里”

市場監管局諮詢臺。

開發區“證照分離改革”打通企業入市“最後一公里”

“證照分離”受理窗口。

日前,溫州微在線網絡科技有限公司在簽約一單業務時,遇到業務不在企業經營範圍之內的情況。於是,該公司法人代表馬超帶著相關證件及材料來到開發區審批中心市場監管窗口,諮詢如何以最快的速度讓他的公司經營範圍增加一項“出版物零售”業務。在工作人員的引導下,他簽訂了一份“行政審批告知承諾書”,於當天就拿到了營業執照和出版物零售許可證。據悉,這種“告知承諾制”是開發區“證照分離”改革試點中的一個重要舉措。

辦證時間平均節省10天

深化“放管服”改革,從實施“先照後證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”,是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解准入不準營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措,從而實現營業執照與許可證書當場聯辦、即時出照給證,真正打通企業入市“最後一公里”。

今年年初,全省“證照分離”改革試點方案出爐後,溫州經濟技術開發區作為溫州市“證照分離”改革試點單位之一,集全區之力推出了“證照分離”改革工作方案,參考“最多跑一次”“零跑腿”等做法,在市場監管局開設“證照分離綜合窗口”,統一對外受理涉及改革的許可申請事項,自4月20日開設“證照分離綜合窗口”以來,兩個多月共辦理263件“證照分離”營業執照、經營許可,平均節省了10天,為企業、群眾帶去了改革紅利與優質的服務體驗。

“告知承諾制”更具人性化

記者瞭解到,前文所述的微在線網絡科技有限公司主要經營計算機網絡技術服務、技術諮詢、電子商務服務等業務,根據“證照分離”改革政策的有關規定“從事出版物零售業務”的,是將原來的審批方式改成了“全面實行告知承諾制”,即企業在申請許可事項時,審批機關實行全面告知義務,當事人只要承諾達到事項的申請條件且在承諾日期內向審批機關提交齊全材料,審批機關即可當場作出許可決定。今年5月份,沙城街道某廣告公司的陳先生,在窗口提交相關材料並簽訂了“行政審批告知承諾書”以後,很快就拿到了全市第一張公章刻制特種行業許可證。

開發區市場監管局相關負責人介紹,審批實行告知承諾,可取消多部門間的重複材料,集中壓縮辦事時限,實現“准入”“準營”同步提速,也更具人性化。審批機關實行全面告知義務,當事人實行審批條件及申請材料承諾制度,當申請許可事項達到申請條件且在承諾日期內向審批機關提交齊全可容缺的材料,根據“證照分離”改革要求,可以先發證,後續再進行現場勘查。今後如果發現經營者條件不符合、材料不齊全者,將根據申請人的承諾可施行簡易撤銷手續收回已頒發的證件。

行政效能與企業自律雙提升

據瞭解,開發區“證照分離”改革主要對98項改革事項按照實際進行分類實施,除國家、省、市改革事項參照執行及跟進落實事項外,區級先行先試改革事項達28項(取消審批1項,審批改為備案1項,實行告知承諾9項,提高透明度和可預期性6項,強化准入監管11項),其中的“告知承諾制”大大改變了以往重審批輕監管的行政管理模式,其改革成效是顯而易見的。

從許可機關角度看,優化了流程,初步實現了信息的線下整合與共享,施行聯辦“一窗受理、集成服務”,企業上門只要提交一套材料、做出一次申請,就可以同時取得營業執照與許可證書,大大簡化了辦事流程,實現了政府信息共用共享。而從行政相對人的角度看,既簡化了手續,又減少了重複提交材料,極大地縮短了辦事的時間,實現了“准入又準營”。對於企業來說,告知書上明確其下一步應該做什麼,對於職能部門來說,“證照分離”改革的加強事中事後監管。窗口人員只要根據申請人簽章的告知承諾書,承諾符合申請條件後,當場即可作出行政審批決定,收到窗口受理開辦的推送數據後,相關部門必須主動關注、跟進監管,不但提升了行政效能,釋放了改革紅利,又讓企業學會自律,有了改革的獲得感。


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