撰文 | 趙萌
達納·羅拉巴克
分析認為，美參議院涉臺法案通過，意味著美再度打所謂“臺灣牌”。5月，針對美眾議院通過法案鼓吹“美臺軍事來往”，國臺辦發言人表示，中國堅決反對我建交國與臺灣進行任何形式的官方往來和軍事聯繫。
法案18處提及臺灣
條文還提及：美國國防部長應當推動加強與臺灣的安全交流，包括適當參與臺灣軍演，像年度的“漢光演習”；臺灣也應適當參與美國軍演；推進美臺國防部門官員和軍事人員的交流等。
臺灣問題就是一張“牌”
袁徵：首先來講，從近期整個大的環境看，中美關係面臨許多挑戰，整個氛圍不太好，美國戰略界左右兩派對華問題上形成了一定的共識，都主張對華強硬。換句話說，美國國內實際上有一種焦慮感，這種焦慮感來自於中國實力上升太快。不僅如此，他們擔心，隨著中國日益強大，中國就會越來越挑戰美國所主導的國際秩序。在這種態勢下，臺灣的戰略意義再次凸顯出來。所以，臺灣問題就是一張“牌”，從戰略層面考慮，現在美國又一次將這張“牌”打出來。
從美國國內看，目前共和黨掌控參眾兩院，當然現在民主黨中的不少議員由於臺灣的民主化也主張支持臺灣。也就是說，從傳統來看，共和黨跟臺灣的關係比較密切，而民主黨則認同臺灣的民主化進程，目前認為對華也應強硬，兩黨在發展對臺關係上並沒有太多反對的聲音。
現在美國人又開始打臺灣牌，當然打牌的話，主要是一種戰術策略考慮，倒不至於說在臺灣問題上美國真的會跟中國完全鬧翻，因為代價會太大。所以，目前來講，中美之間雖然有這樣那樣的問題，競爭也在加劇，但是戰略穩定還是能夠保持的，也就是競爭與合作這種大的框架並沒有完全轉到對抗方面。
郭擁軍：從去年年底以來，中美關係整體趨於緊張。特朗普政府在其首份《國家安全戰略報告》裡，把中國定位為“戰略競爭對手”、稱中國是“修正主義國家”。關於臺灣問題，該戰略報告強調了所謂的“與臺灣關係法”，卻絲毫不提中美三個聯合公報。這種關於美國“一箇中國”的表述方式和以往明顯不同，體現了特朗普政府傾向臺灣的戰略思維。
特朗普政府在臺灣問題上的做法有明顯的投機性。特朗普本人未必特別看重臺灣，更多的是把臺灣作為籌碼，以此向中國施加壓力。今年以來，中美圍繞雙邊經濟關係進行了多輪磋商和談判。特朗普政府知道臺灣是中國的核心利益，所以試圖以此為籌碼，迫使中國在上述經貿談判和磋商中做出讓步，達到美國希望的目的。
與此同時，兩岸關係也出現了緊張甚至惡化的這種趨勢，特別是賴清德這樣的政治人物三番五次地公開叫囂“臺獨”，李登輝、陳水扁也組織“喜樂島聯盟”，妄圖推動“公投”。在這種情況下，美國國內親臺勢力，積極鼓吹美國政府支持臺灣。這些做法實際是向“臺獨”勢力釋放錯誤信號。
美涉臺動作越來越多
政知道：多個觀點認為，1979年中美建交、美臺斷交之後，美國與臺灣之間的官方聯繫與交往一度降到最低限度，但是從1990年代中期開始，美國對臺灣問題的關注和興趣逐漸上升，介入力度不斷增強。如何看待上世紀90年代至今，美國對臺政策？
樊吉社：冷戰結束之後，中美在臺灣問題上有過多年的磨合、擦撞，例如克林頓執政時期，曾因美國允許李登輝訪問導致1995年－1996年的臺海危機，但克林頓總統訪華期間作出了“三不”表態；小布什執政初期也有過不惜一切代價保衛臺灣的言論，但小布什執政的大部分時間內，臺灣問題沒有衝擊中美關係的穩定。從克林頓政府到奧巴馬政府，中美通過多輪的磨合，在臺灣問題上達成了某種默契，美方不會在一箇中國的問題上作出根本性的挑釁。
政知道：特朗普政府對臺政策的特點？
樊吉社：特朗普當選總統之後，美涉臺動作越來越多，而且它越來越變得非常僵硬。今年以來，美國涉臺最受矚目的“動作”，就是3月特朗普簽署了《臺灣旅行法》。《臺灣旅行法》鼓勵美國各層級官員的對臺交流，包括允許美國官員赴臺、臺灣官員前往美國會見國務院和國防部官員，支持臺北駐美經濟文化代表處在美開展業務等，這意味著未來美國有可能增加美臺人員來往頻次和層級。
國會以往雖然也比較積極介入美國的對臺政策，但實際主導美國政策的是行政部門，而不是國會，行政部門通常會綜合考慮臺灣問題與中美關係的交互影響，因而相對謹慎，但近來一系列失態表明，行政部門和國會在臺灣問題上立場似乎趨同。這是一個非常明顯的變化。
特朗普本人在2016年年底也有一些言行非常不恰當，首先是“川蔡通話”，再後來接受《華爾街日報》採訪的時候稱“一箇中國是可以談判”。當然，在中國的壓力之下，特朗普後來重申了美國在臺灣問題上的傳統立場，往回收斂了一些。總的來看，特朗普政府似乎並不是那麼在意中美在臺灣問題上達成的默契，行政部門和國會都有顯著調整美國對臺政策的傾向。
中國需做好應對極端情況的準備
政知道：中國應如何應對美國對臺舉動？
郭擁軍：臺灣問題是中國的核心利益，十九大報告也指出：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。”面對美國一系列支持臺灣的“動作”，中國當然要堅持原則立場，特別是特朗普反覆無常，中國需要做好應對極端情況的準備。
樊吉社：從美國一系列的官方文獻，包括總統的講話、國家安全戰略報告、國防戰略報告指南，以及核態勢評估報告，這些已經發布的官方文獻中已經將中國視為一個戰略競爭對手。也就是說，美國政府對華政策實際上已經呈現出了非常重大的轉變，在這種背景下，涉臺問題上，美國表現出做的多、做的快、做的幅度大這樣的趨勢。
對於美國近來的涉臺舉動，中國應向美國傳遞一個非常清晰的信號：臺灣問題關乎中國核心利益，中國不會接受美國對“一箇中國”原則的挑戰。美國在臺灣問題上採取的政策行動只會導致臺海問題複雜化，並有可能進一步壓縮臺灣的生存空間。
資料 | 新華社、外交部網站、參考消息
校對 | 項戰
閱讀更多 政知道 的文章
