63000對50,美國農業部為什麼不尊重多數人的聲音?

【按:對於食品法規,人們往往會希望越嚴越好。美國農業部發布的這個法案,遲遲沒有執行,最後逆著壓倒性的民意選擇了撤回。這個案例的內容本身並不重要,而這個事件過程中的思路和流程很值得參考。】

63000對50,美國農業部為什麼不尊重多數人的聲音?

3月12日,美國農業部(USAD)發佈了一條公告,宣佈正式撤回《有機畜禽生產實踐》(Organic Livestock and Poultry Practices ,OLPP)。這個規定是USDA下屬的的農業市場服務局(AMS)制定的,最終版本在2017年1月19日發佈。但發佈之後一直有爭議,於是分別在2月9日、5月10日和11月14日三度宣佈推遲實施。到了12月18日,USDA發佈了“打算撤回”的公告並徵求意見。

在此後的一個月中,USDA一共收到了72000條評論,其中反對撤回的多達63000條。這些反對撤回的意見來自於消費者、有機生產者和經營者、動物福利組織、環保組織、貿易協會、有機認機構等等,而支持撤回的僅有50條,來自於有機生產者、州農業管理部分以及貿易協會。此外還有幾千條只是刷了刷存在感,沒有明確表態支持還是反對。

雖然反對撤回和支持撤回的聲音完全一邊倒,63000對50的PK堪稱壓倒性優勢,然而USDA的決定是:撤回。也就是說,50個支持戰勝了63000個反對!

這個OLPP是個什麼東西?USDA為什麼要撤回它呢?

美國在1990年就通過了一個《有機食品生產法案》(OFPA)。這些年來,有機食品一直呈上升趨勢。OLPP是農業部的市場服務局(AMS)制定的一個實施細則,對於有機動物的養殖、健康管理、運輸、屠宰等方面,做出了細緻的要求,比如規定了雞舍的戶外活動區域面積與條件、自然光照條件、最大養殖密度以及每隻雞平均擁有的活動空間、必須滿足豬們可以拱地、不許帶病運輸、長途運輸和長時間等待必須提供飲水和有機飼料等等。

63000對50,美國農業部為什麼不尊重多數人的聲音?

圖片來自於網絡

簡而言之,這主要是一份增加動物福利的生產規範。反對撤回的評論中提出了各種各樣的理由,而USDA在撤回公報中分別進行了解釋和反駁。

決定撤回的理由關鍵就是兩條:

第二,一個規定是否合理,需要權衡實施之後增加的成本與帶來的收益。在OLPP發佈之後,AMS發現他們在計算規定收益的時候出現了計算錯誤。在糾正錯誤之後,計算出來的“效益”比以前估算出來的要低。而且,現行的有機生產法案並沒有出現問題,也不需要新的規定去解決。

在解釋中,AMS還舉了一個例子:如果實施OLPP,那麼目前市場上的有機雞蛋將有一半不滿足要求而退出“有機產品”市場,有機雞蛋的短缺將會導致每盒(12只雞蛋)的價格上升1.25美元。雖然實施OLPP會導致有機雞蛋的“品質提高”,消費者可能願意多付錢,但這個“願意多付”的範圍,只有每盒0.16-0.25美元。也就是說,實施這個生產規範將要付出的成本,大大超過了消費者願意承擔的代價。

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