從萌芽起步到近些年的快速發展，休閒農業（Agritourism / Agro.Tourism）在中國只有20多年的歷史。在綜合性的休閒農業區，遊客可以住宿、度假、遊樂、觀光、採果、品嚐、購物、體驗農作、瞭解農民生活、享受鄉土情趣。
2005年10月前，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃（2006—2010年）綱要建議》，在“新農村建設”中，休閒農業作為新型農業發展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮、村開展起來。
農業部公佈的數字則證實了休閒農業的能量：截至2018年底，全國休閒農業的年接待人數達到20億人次，經營收入8000億元，6000萬農民受益。
去年國慶黃金週，僅人口380萬的山東省濱州便共接待了200.4萬人次的遊客，該市旅遊局數據表明，其中休閒農業與鄉村旅遊相關企業佔70%以上接待了大約150萬人次。
“中國每年國內旅遊人次達36億人，其中一半的人次在農村，農民直接接待的至少在6億人次以上。”國家旅遊局副局長杜一力曾在公開場合表示。而國家旅遊局發佈的數據也顯示，去年上半年，全國實際完成旅遊投資3018億元，同比增長28%，高於第三產業投資增速，而鄉村旅遊產品開發正成投資熱點。
此前的8月11日，中國國務院辦公廳發佈《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，指出鼓勵鄉村旅遊創業，完善休閒農業和鄉村旅遊配套設施，堅持鄉村旅遊個性化、特色化的發展方向，保護民族村落、古村古鎮等。《意見》還提出，到2020年，全國鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。
近日，農業部會同國家發展改革委員會、國土資源部、住房城鄉建設部等11個部門聯合印發了《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》，明確了發展休閒農業的總體要求、主要任務和政策措施，也要求“力爭到2020年”，實現產業規模進一步擴大，接待人次和營業收入不斷提升；佈局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閒農業與鄉村旅遊的農民收入較快增長，“將休閒農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體，推動農村一、二、三產業融合發展。”
“休閒農業是農村一、二、三產業和生態環境、生產過程、生活方式的天然融合體。”海南省農業廳企業發展處處長陳良說，農業是第一產業，農產品加工是第二產業，旅遊業是第三產業，“由‘農業+旅遊’共同孵化的休閒農業，本質上是個‘承一接二連三’的產業。”海南省農業廳廳長江華安則認為，休閒農業是融合農業和旅遊業，連接農民和市民、城市與鄉村的一種新型消費業態，是發展現代農業與促進旅遊業轉型升級的重要載體。
“北京休閒農業產業實現年產值近40億元人民幣。北京市農民專業合作社聯合會會長馮樂平介紹說，目前北京休閒農業產業擁有8萬直接從業者、1.6萬個鄉村旅遊接待戶、227個市級民俗旅遊村、1300多個休閒農業園、155家星級休閒農業企業，年接待超過2000萬人次。另據北京市農村工作委員會有關負責人介紹，去年北京市休閒農業接待的遊客達3800多萬人次，實現總收入36.2億元。
江蘇省省會南京市將休閒農業確定為該市現代農業的重要組成部分，並正著力將自己打造成為“全國休閒農業示範城市”。
節日之外，平時中國的休閒農業鄉村旅遊市場需求量也非常大，如“中青旅”（CYTS），“每年鄉村旅遊的出遊人次增幅穩定在20%。”中青旅聯科（CYTS-LINKAGE） 目的地事業部總經理葛磊介紹說，一般為短程線路，以週末遊為主，包括在城市周邊開發的休閒度假旅遊和內蒙古牧場的牧家樂、古村落的文化旅遊之類“有主題”的旅遊。“都市人希望去鄉村旅遊中尋找一種不同於城市的生活方式。”
“休閒農業巨大的市場潛力和廣闊的發展前景，極大地激發了廣大農民、地方政府和工商資本的參與熱情。”浙江省農業科學院院長、中國工程院院士陳劍平表示，不少地區休閒農業經營規模從零星分佈、分散經營向集群分佈、集約經營轉變，產業功能從單一的休閒功能向休閒、教育、體驗等多功能一體化經營轉變，空間佈局從城市郊區和景區周邊向更多的適宜發展區域拓展。
擁有250多萬都市人口、每年3000多萬外地遊客的海南省，2009年7月，率先於全國各省市成立省休閒農業發展局，為全省休閒農業快速發展提供了機構保證。隨後，通過“雙百”示範點基地(100家省級休閒農業示範點和100家省級休閒觀光示範果園)建設推進休閒農業發展，目前其休閒農業企業或機構發展到200家，其中示範點68家，投資總額累計達到50.4億元，從業人員1.72萬人，帶動農戶2.7萬戶。
由於天氣與環境優勢，海南每個月都會迎來來自北方的遊客，有些人甚至準備住到這裡的農家過冬。“海南農村景色很棒，環境也好、空氣新鮮。”來自北京的黎芳芳看到了許許多多從未見過的熱帶作物，終於知道了自己常喝的咖啡是如何種植、加工而成的。
用地政策
在農業部等11個部門最近聯合印發的《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》裡，首次明確了“農家樂”（Agritainment）這一農戶為旅遊者提供食宿條件、使旅遊者可以在農場、牧場等典型的鄉村環境中從事各種休閒活動的一種旅遊形式等的用地政策——支持農民發展農家樂，閒置宅基地整理結餘的建設用地可用於休閒農業。一位業內人士認為，這條措施將極大激發靠近城市或景點的農村集體建設用地的價值想象空間，“與往年包括去年底出臺的休閒農業扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在於這條關於明確‘用地政策’的規定。”
《通知》還提出“在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閒農業項目用地，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排”，鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閒農業，支持有條件的農村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，發展休閒農業；鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閒農業，對中西部少數民族地區和集中連片特困地區利用“四荒地”發展休閒農業，其建設用地指標給予傾斜。有關部門還將加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其它條件依法從事旅遊經營的管理辦法。
“休閒農業最根本的就是能解決農民在家門口就業問題。”中國農業部總經濟師楊紹品說，自己曾在一個山區看到，“就夫妻兩個人，3、4張床搞‘農家樂’，掙的錢比出去打工強。”他表示，應該正確處理好農民主體與社會參與關係，就要突出農民主體地位的前提，探索建立多方參與、互惠共贏的機制，既促進休閒農業發展，又讓農民利益最大化，“決不能讓‘農家樂’變成單純的‘老闆樂’。”
中國農業部門對休閒農業進行規範引導也是近幾年才開始的。此次《通知》還要求“將中央有關鄉村建設資金適當向休閒農業集聚區傾斜”，同時鼓勵各地加大對休閒農業創業發展和基礎設施建設的支持力度，落實稅收優惠政策，從事休閒農業的經營主體符合稅收優惠條件的，可享受有關稅收優惠。在融資渠道方面，《通知》明確，鼓勵擔保機構加大對休閒農業的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。“銀行要加大對休閒農業的信貸支持。探索休閒農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閒農業企業上市。”
在公共服務方面，《通知》提出“強化行業運行監測分析，構建完善的休閒農業監測統計制度；支持建設休閒農業聚集區域的公共交通體系”。
互聯時代
不少北京市民吃驚地發現，他們去旅遊的諸多小山村都被免費WIFI所覆蓋。密雲縣黑山寺村幹部王煒說，這兩年，來村裡遊玩的遊客越來越多，“可玩的人多，住的人少，因為遊客們抱怨山裡信號差，拍了美食美景圖連朋友圈都發不了，於是往往下午就返城了……”去年，村裡多方籌資，自費建立了覆蓋全村的免費WiFi，留住了不少遊客，“住宿的人明顯多了，這錢花得值！”而密雲旅遊發展委員會的工作人員介紹說，全縣重點扶持了多個重點“民俗村”安裝WIFI，此外，除黑山寺村外，多數民俗村均自費安裝了覆蓋全村的WIFI設備，成為吸引遊客留宿、吃農家飯的招牌。據瞭解，門頭溝、昌平、平谷等北京區縣的部分民俗村，也整村覆蓋了免費WIFI。
在手機上查到離自己最近的農莊，並可自動規劃好路線；能用會員中心的餘額在手機上購買網店特色農產品，在農莊裡消費也可用手機直接支付……休閒農業藉助移動互聯網平臺，通過線上、線下相結合的活動，將京津冀地區休閒農業園區的農事節慶、主題活動串聯起來。
“北京農園節採用了全新的互聯網O2O模式，為休閒農業注入新的活力。”主辦者之一北京觀光休閒農業行業協會的蔣洪昉會長說。而移動互聯網互動服務平臺詳細呈現京津冀地區休閒農業資源，同時向消費者優先推送附近的農園並且提供線路導航等功能；消費者註冊成為會員後還可以在線上、線下享有對應的優惠。相關負責人表示，“要把北京農園節打造成市場認可的‘互聯網+休閒農業’品牌。”
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