【核心觀點】
1、美國一攬子對整個行業實行統一的關稅，是違反世貿規則的。
3、美國說加徵鋼鋁稅可以保護3萬人就業，實際上可能下游產業會造成20萬人失業。
4、美國所謂公平貿易就是美國必須佔便宜，其他國家死活它不管。
5、根據世貿規則和WTO官司數據，美國是世界最大的不公平貿易經濟體。
6、如果不去及時遏制住美國的單邊行動，保護多邊貿易體系，對世界貿易的影響將非常深遠。
這裡是《財經觀察家》，我是中國與全球化智庫高級研究員、前中國駐紐約舊金山總領館經濟商務參贊何偉文，今天我們題目是：美國和歐盟正式開打貿易戰。
【新聞背景】
5月31日，美國總統特朗普決定不再延長對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁關稅豁免期限，將從6月1日開始對這三個經濟體的鋼鋁產品分別徵收25%和10%的關稅。此舉引發了三大經濟體的報復行動。
加拿大表示準備從7月1日起對總值128億美元的美國產品徵收最高25%的關稅，包括鋼鐵產品、酸奶、楓糖漿；據路透報道，墨西哥經濟部宣佈對美國產品的進口關稅名單，其中鋼鐵產品關稅為15-25%，對豬後腿肉和豬肩胛肉徵稅20%，對美國乳酪徵稅20-25%，對蘋果和土豆徵稅20%。這些產品主要來自特朗普在2016年選舉時的票倉。歐盟已經向WTO提交的報復清單總額在64億歐元左右，包括美國生產的甜玉米、穀物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香菸、T恤、褲子、摩托車、鞋類等產品，可能從6月底開始實施。
美國鋼鋁稅宣佈6月1號實施以後，在歐盟加拿大和墨西哥引起強烈的反對，歐盟都紛紛宣佈了反制措施，其中歐盟準備對64億歐元的美國產品實施反關稅。
加拿大提出來大概是120多億美元，墨西哥是20多億美元，而且他們都在世貿組織起訴美國認為違反了世貿規則。所以為什麼美國的鋼鋁稅引起這麼大的強烈的反彈，是2月份美國商務部提的一個報告，它根據美國國內232的調查，調查出來就是從2011年到2016年美國的鋼鋁進口不得了，增加的非常快，影響了美國的國家安全，影響了它的就業，所以它必須要實行限制，怎麼限制？
就是對進口的鋼鋁實行關稅，鋼材是25%，鋁是10%，這樣的關稅一提高，進口的鋼材價格就上漲了，比國內的鋼材貴了，所以它沒有競爭力，在國內生產就會增加，進口就會減少，這是它的如意算盤。
但這麼出來了以後立刻引起強烈的反對，為什麼？第一，根據世貿組織的規定，任何世貿組織的成員沒有權利單邊實行關稅。如果你認為哪個國家對你的鋼材進口有傾銷，有違反規則的低價競爭，那麼你可以把這個案子進行反傾銷或者訴諸世貿組織，而且標準必須是世貿的標準，不能夠一攬子的對整個行業對世界的都實行統一的關稅，這個是違反世貿規則的。所以如果天平這麼下去的話，那就世界亂了，隨便它來了是吧？所以絕對不能發生。
但是現在美國倒過來，它是把25%和10%的關稅作為一個籌碼，它一個一個跟你談，你聽不聽它的？如果你接受，那好，我可以豁免你，你在別的地方給我做出讓步。最大讓步做得最好的就是韓國，美國重新談韓美自貿協定的時候就做出讓步了，韓國答應美國對韓國的汽車出口配額增加一倍，從25000輛一年增加到5萬輛。
韓國對美國出口的卡車關稅不變，還是25%，但是作為條件豁免它的鋼鋁稅。所以難怪羅斯就很高興，到市場逐漸認識到關稅是個籌碼，所以美國單邊關稅實際上是想達到目的，讓它的貿易伙伴讓步，達到美國的、實現美國的利益。所以它也就是叫做不戰而屈人之兵，所以現在是完全錯誤的！
大家看，從2011年到2017年，美國的鋼鐵進口從2599萬噸增加到3592萬噸，好，將近增加了1000萬噸。然後它的理由是什麼？這樣一來的話，我們很多鋼鐵工廠關閉了，而有的鋼鐵廠它是給國防、給軍工供貨的，現在軍工的產品沒有了，這是影響國家安全。
第二，影響就業。你像鋼鐵，1998年就業總數是216400，到了2016年底只有139800，減少這麼多！美國這麼多年，從2011年到2017年鋼鐵整個產能沒有什麼變化，從1億1400萬噸下降到一億1100萬噸。所以這樣的說，生產產能還在那。如果軍工有訂單，它即便是遭到國外的競爭生產不好，你給它訂單它不就活了嗎？所以國家安全根本不存在問題。
然後就業的數字也是不對的。因為你如果調查2011年到2016年的情況，你就業數字只能拿這五年的，不能拿90年代的就業數字，在常識上是不允許的。
既然站不住又違反世貿規則，如果聽憑它這麼去，它的合作伙伴那是不能容忍的，而且要遭受不應該有的損失，必須實行反制。
根據世貿規則是這樣的，如果某個成員國向美國單邊採取措施違反了世貿規則，那麼受到影響的貿易伙伴可以把它起訴到世貿組織，有爭端解決機制去裁決，與此同時，也可以採取反制措施。
同樣中國也受到影響。因為鋼鋁稅對中國也實行了，但是中國對美國的鋼鋁淨出口並不大，總共加在起來金額大概31個億，我們也採取過措施，在4月份已經宣佈過暫時中止減讓美國一批產品價值30個億，這也是針鋒相對。
然後想想美國這麼做實際上是很愚蠢的，它以為提高了關稅可以保護就業，實際上適得其反，是吧？我們看看以前曾經幹過這個，2002年當時我在駐紐約總領館當商務參贊的時候，當時小布什宣佈對進口的鋼材實行10%或者是30%的附加稅，保護它的幾家鋼鐵公司，這時候引起歐盟、俄羅斯、日本、韓國、墨西哥一起告到世貿組織，最後美國輸了。
它這樣做好像是保護兩萬人的就業，實際上，一個，碼頭工人的裝卸進口鋼材的就業減少了，還有下游的產業汽車等等，這些都要成本估算要上升10%，要增加好多人失業。所以算下來，保衛了2萬人就業，造成了20萬人的失業，實際上是得不償失。這一次美國它算出來說鋼鋁稅可以保護3萬人就業，實際上算下來可能要下游產業造成20萬2000人失業的。
【新聞背景】
5月29日，美元指數盤中上衝到95，衝高後這幾天逐步回落，6月5日位於94點下方。當日，歐元兌美元跌至1.1541。隨後震盪反彈，6月5日，歐元兌美元上破1.17。但摩根大通的一份報告中將2019年第一季度歐元兌美元目標從1.27下調至1.23。
FT社評：唐納德•特朗普在很多事情上並不始終如一。但他始終堅持保護主義立場。他對盟國鋼鐵和鋁出口徵收關稅，這是針對基於市場和依照規則管理的貿易體系的更廣泛攻勢的一部分。歐盟和其他盟國需要相應展開有力的報復。
華爾街日報表示特朗普一意孤行加劇全球貿易緊張局勢。路透華盛頓表示，美國共和黨議員加大呼籲力度，希望總統特朗普改變主意，放棄徵收進口鋼鋁關稅的計劃。
特朗普也振振有詞，他說我怎麼搞的，美國給世界貢獻太大了，對誰都是逆差？對全球的逆差，去年差不多8000個億了，而歐盟對美國是順差，特別是德國順差這麼大，然後特別最大是中國，中國佔了47%了。
所以美國吃虧了，為什麼我這麼做？為什麼別的國家反對美國振振有詞毫不退讓，他說我這是公平貿易，在世貿組織WTO的貨物貿易總理事會上吵得非常厲害，但是大家都反對美國的做法，美國說我這是公平貿易。它的公平貿易是什麼？就是美國必須佔便宜，美國必須得到利益，其他國家死活它不管，這叫公平？
公平貿易是不是？這個不是美國說了算，那是由世貿組織說了算有現成的標準現成的規定，包括補貼哪些是可以做，哪些不可以做，出口應該哪些可以做，然後關稅水平它是實行差別關稅，發達國家跟發展中國家關稅水平是不一樣的。世貿組織有現成的爭端解決機制，它來裁決誰做的對誰做的不對！
我們來看看現在世貿組織的案子。截止到6月1號，1995年世貿組織成立以來到今年6月1號，就是上個星期五，世貿組織接到它的成員告上來的案子一共是544件，其中當被告，當被告根據歷史來看一般都輸。
美國不是老是說中國不公平貿易嗎？我們看看中國當被告的是40個。它不說歐盟不公平嗎？歐盟當被告的84個。最多的是哪個？倒是美國自己141個，佔整個全世界的案子總數26%。
而且過去十幾年來，美國當被告佔的比重總是驚人的穩定在1/4，這就說明根據世貿規則，美國是世界最大的不公平貿易的主要經濟體。它在鋼鋁稅的問題上極力為自己辯護，說是尋求公平貿易根本是不成立的，我們不要被它這一點所迷惑。
這幾個月來特別是5月份以來，歐元兌美元有明顯的下跌，過去最高的時候差不多一個歐元可以等於1.25美元，現在大概也只有1.16，下來不少。加拿大元兌美元也有所下跌。
所以這樣子看，就是說是不是美國發動貿易戰、單邊實行關稅了以後，美元反而強了？別的主要它的貿易伙伴的貨幣相反走弱，包括人民幣兌美元最近都有些走弱，是不是說貿易戰的結果是美元走強，別的國家的貨幣走弱？不是這樣簡單的關係。
我們看美元走強跟其他國家貨幣的走弱是暫時的現象，因為美國最近的經濟情況比較好，一個是失業率已經降到3.8%，而且最近幾個月的一些基本經濟指標都是比較走強。這樣增加了一個預期，就是美聯儲很快要加息。美聯儲加息它是支撐美元的。
另一方面從歐盟來講，歐元區也出現一些問題，直接問題倒不是直接跟鋼鋁稅有關係，主要是意大利的選舉，對歐盟的一體化是一個打擊。另外，西班牙首相也遭到國會的彈劾，拉霍伊是吧？他也下臺了。拉霍伊也是堅定的支持歐盟一體化的，所以歐盟一體化受到打擊，對歐元是一個打擊。
特朗普沒有從政經驗，就是一個地產商，所以他就喜歡來敲詐敲竹槓，然後從中間撈到利益，而且反覆無常，沒有信用。現在在中選特朗普特別需要吸引他的選民。特朗普在競選總統時候曾經做過7個承諾，包括削減逆差，支持他的就業，保護生鏽地帶的這些老工人，所以他要現在表現得越狠，對他的選票越有利。如果聽憑美國這麼下去，它把世貿放在一邊，就自己愛怎麼算關稅，然後別人貿易伙伴必然要實行反制。
所以過去歷史上有過教訓。1930年，美國通過了1930年的關稅法，因為大蕭條當時美國經濟非常不好，失業上升非常重，當時為了保護就業，通過了一個1930年關稅法叫Smoot-Hawley法，大幅度提高關稅，大面積提高。所以到了1932年，美國平均的關稅率是53.2%。這樣它單邊搞的話，加拿大、英國、法國立刻反制，同樣提高從美國來的產品的進口關稅。
所以這樣大家都打關稅戰，最後從1929年到1933年算個總賬，美國的出口反而下降了更多，下降69%，進口下降66%，世界貿易萎縮了66%。所以美國的失業不但沒有下降，反而上升了30%。美國整個GDP在這四年裡下降了50%，而且給世界經濟帶來重大影響，說30年代大蕭條這麼長、這麼深重，跟美國的關稅保護不無關係。
所以歷史的教訓放在那裡，我們今天如果不去及時的遏制住、及時的保衛多邊的規則，及時的遏制美國的單邊行動，那麼如果這樣的情況，30年情況再次發生，對世界貿易、世界經濟的影響將是非常深遠的。
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