北緯網]持續壯大“飛地經濟”規模 加快創建國家級經濟技術開發區

美好新藍圖

  讓“飛地經濟”成為

  推動雅安綠色發展的主引擎

一方面,寶興、天全等縣區受制於主體功能區等條件約束,沒有工業發展空間。

另一方面,經開區規劃面積45.93平方公里,成雅園區規劃面積30平方公里,具有發展工業的平臺和空間。特別是飛地園區基礎設施日臻完善,產業集聚功能初顯,在招大引強方面具有明顯優勢。

因此,從雅安工業發展的現實看,發展“飛地經濟”,是生態脆弱和保護縣(區)在異地發展工業,實現經濟發展和生態環境保護雙促雙贏的新路子,是主動適應國家主體功能區和大熊貓國家公園建設需要,推動雅安綠色發展的主引擎。

同時,發展“飛地經濟”,也是發揮產業重建成果效益,創新豐富合作共建模式,健全完善利益共享機制,促進我市各縣(區)優勢互補、抱團發展,實現區域空間內資源最大化整合、集約化利用、最優化配置,壯大我市工業經濟,促進群眾就業和財稅增收的重要抓手。

從天全、雨城園中園打破區域壁壘,推進產業和項目跨區域落戶發展,實現縣(區)優勢互補、抱團發展的格局,到成雅工業園、雅雙工業園開啟市外跨區域開放合作的大幕……我市發展“飛地經濟”,實現跨越發展的腳步在提速。

無論是完善合作共建模式,激發縣(區)參與發展“飛地經濟”的積極性和主動性,還是嚴格執行“三同時”制度,守牢環保底線等,最終目的是發展。這是社會民生對未來雅安的重要期盼,也是立足雅安實際提速經濟的必然。

在保護中發展、在發展中保護……而今,讓“飛地經濟”成為推動雅安綠色發展的主引擎這出發展“大戲”已啟幕,讓我們共同拭目以待。

[雅安日報/北緯網]持續壯大“飛地經濟”規模 加快創建國家級經濟技術開發區

  行動理念

  樹立“飛地經濟”理念

打破行政區劃的限制,引導各縣(區)嚴格落實國家主體功能區建設要求和全市產業規劃佈局,推進產業和項目跨區域落戶發展、向優勢區域集聚,實現各縣(區)優勢互補、抱團發展。充分利用“蘆天寶”飛地產業園區的區位優勢和政策優勢,推動成雅工業園區與“蘆天寶”飛地產業園區同步發展,積極促進和引導各縣(區)在“蘆天寶”飛地產業園區設立“園中園”,推動“蘆天寶”飛地產業園區建成千億元級園區,並升級為國家級經濟技術開發區。

  合作

  抓好市外跨區域開放合作

科學定位全市園區的產業方向,主動接受天府新區、四川自貿區、天府國際機場和國際空港新城的輻射帶動,深化與攀西、康藏等地區的開放合作,共同建設示範園區。充分發揮主力軍作用,把“蘆天寶”飛地產業園區打造成為融入全省、面向全國的“現代產業高地、綠色生態新區”。

  創新

  創新體制機制

完善合作共建模式,健全利益共享機制,激發縣(區)參與發展“飛地經濟”的積極性和主動性。學習借鑑“飛地經濟”的成功經驗,強化政策支持和服務保障。落實產業准入負面管理清單制度,嚴格執行“三同時”制度,切實守牢環保底線。

[雅安日報/北緯網]持續壯大“飛地經濟”規模 加快創建國家級經濟技術開發區

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奮進新時代

  樹理念——跨區域落戶發展、向優勢區域集聚

21日,從雨城區草壩鎮沿永興大道,向名山區方向行駛數分鐘後,“天全縣飛地產業園”(天全“園中園”)幾個大字格外顯眼。

天全“園中園”內,已有國家級孵化器——卓訊科技孵化器管理有限公司和主要生產高低壓開關櫃的默克眾聯科技有限公司兩家企業入駐;主要生產YAG晶體材料的四川眾宏晶體有限責任公司,首批10臺設備已投入試生產;電商企業銳鍋食品有限公司,已進場裝修廠房;多個項目已有入園意向,正在積極對接洽談。

今年,天全“園中園”將啟動標準廠房二期工程建設,勘察工作已經結束,設計方案經天全縣政府和經開區審查,選址意見、規劃許可、土地預審等手續已辦理,初步設計、施工圖及概算預計10月底完成,年底完成招標動工建設。

天全“園中園”的“鄰居”——雨城工業園(雨城“園中園”)項目一期廠房和辦公樓已建成,包括雅安市利增橡塑製品有限公司、雅安輝紅再生資源有限公司等多家企業將在這裡投產運轉。

不遠處,飛地園區寶興“園中園”也在緊密籌備之中。目前,一期項目用地已完成地表附著物清理,項目初步設計已完成,預計5月份開工,10月份完成建設。同時,同步推進招商工作,預計年底前第一批項目建成投產。

打破行政區劃的限制,引導縣(區)嚴格落實國家主體功能區建設要求和全市產業規劃佈局,推進產業和項目跨區域落戶發展、向優勢區域集聚,實現各縣(區)優勢互補、抱團發展……這樣的“飛地經濟”理念正不斷顛覆著參與縣區的觀念,同時也帶來全新的經濟發展模式。

天全縣工業集中區管委會副主任廖正海坦言,天全縣也曾面臨保生態與求發展的兩難尷尬境地。天全縣是國家主體功能區建設試點示範縣、全國重點生態功能區、全國退耕還林試點示範縣,也是大熊貓國家公園的核心區。“‘飛地’”不僅拓寬了天全縣傳統產業發展的版圖,還讓天全在保護和發展之間找到了平衡點。”

儘管在發展過程中還存在亟須補足的短板,但雨城“園中園”相關負責人堅信,“飛地經濟”合作共建模式,完善的利益共享機制,通過縣(區)優勢互補、抱團發展,將是經濟發展、實現互利共贏的持續或跨越發展的重要模式。可以預見,未來,這裡將是雨城區推動實施工業強區的“主陣地”,是促進雨城區工業經濟持續快速發展的重要增長極。

“寶興縣全縣92.8%的幅員面積劃入大熊貓國家公園,這意味著今後縣域經濟發展的方式、工業佈局等都將面臨轉型調整。”寶興縣委宣傳部部長周船表示,“飛地經濟”是探索生態功能區和災區異地發展工業的新路子,寶興縣將加快發展“飛地經濟”,做好飛地園區寶興“園中園”的建設,使之成為寶興工業轉型發展的重要平臺。

  抓合作——我市工業實現與成都配套、協同發展

3月20日,走進成雅工業園區,寬敞的園區大道上是鱗次櫛比、充滿現代元素的高樓,讓人真切感受到園區的開放、和諧與活力。

八益大獅傢俱有限公司、四川長河塑業有限公司、雅安菲特紗線有限公司……每家企業生產車間內人頭攢動,一派熱火朝天的生產景象。

作為成都和雅安工業領域開放合作的重要平臺,如今,園區已有6家企業入駐,2017年實現工業產值3.5億元。

成雅工業園區是我市市外跨區域開放合作的成果。

作為成都平原經濟區“1+7”朋友圈的一員,近年來,成都和雅安兩市的產業合作開啟了全面拓展、深度融合的新篇章。

“4·20”蘆山強烈地震後,為支持雅安地震災區重建工作,成都市雙流區(當時為雙流縣)與我市共同啟動了雅(安)雙(流)產業合作,在我市飛地產業園區(雅安經開區)中共建雅雙工業園。

目前,雅雙工業園區一期項目已建成投運,通過自主招商引資的方式,成功引進雅安鴻志精密機械有限責任公司和雅安市名山區凱勝機械廠入駐。

去年以來,市經信委先後多次前往成都市經信委和雙流區對接承接產業轉移工作,並與成都市經信委在工業產業協同發展和推進成雅工業園區提檔升級等事項上達成共識,制定了相關的工作方案。

面對成都在產業轉移中拋出的“繡球”,迫切需要“新鮮血液”的雅安也拿出十足的誠意和行動。

編制實施《雅安市與成都市先進製造業配套協同發展五年行動實施規劃》,推動飛地園區、成雅工業園區與天府新區、四川自貿區等進行戰略合作……

市經信委主任曾毅表示,我市正加快承接發達地區和成都市產業轉移,推動我市工業實現與成都配套、協同發展,更好地融入“1+7”成都平原經濟區城市群創新和產業分工體系。

市政協副主席、飛地園區管委會主任張橋表示,將抓住雅安全域納入成都平原經濟區這一機遇,加快推進物流園區建設,同步開展物流項目招商,積極推進無水港建設;以雅安—雙流合作園為平臺,承接成都等發達地區產業轉移。

  新機制——持續培育壯大飛地經濟規模

去年12月18日,市委、市政府印發《健全飛地園區合作機制促進飛地經濟加快發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的通知。

根據《指導意見》,我市將完善“飛地經濟”合作模式,支持縣(區)與飛地園區創新合作模式,開展共同成立開發運營有限責任公司、“園中園”、單體項目合作等模式的合作共建,並根據合作模式和具體情況,合理分享利益,推動協調發展,提升全市整體經濟實力。

“我們將發揮體制創新優勢,狠抓開放合作,做大‘飛地經濟’增量,持續培育壯大‘飛地經濟’規模。”張橋介紹,目前,天全縣、雨城區相繼在飛地園區投資建設了“園中園”項目,並已完成項目建設,同步開展招商引資工作。寶興縣、滎經縣積極與園區開展工作對接,其中,已與寶興縣簽署投資入園框架協議,並啟動建設寶興“園中園”項目,一期佔地80畝;滎經縣擬在園區建設飛地“孵化園”,正在對接洽談。此外,飛地園區已與天全縣委、縣政府達成“飛地經濟”共建、共管、共享的合作協議。

張橋表示,飛地園區將以《指導意見》的出臺為契機,與縣(區)開展多渠道、多方式、多領域合作,為雅安六縣二區搭建工業發展平臺,激發縣(區)參與發展“飛地經濟”的積極性和主動性,推動全市重大產業項目向園區集聚發展,持續壯大“飛地經濟”規模,加快創建國家級經濟技術開發區。

發展新期盼

  “飛地經濟”推動

  區域經濟協調發展

從外出務工到家門口就業。去年,雨城區草壩鎮群眾劉偉就近就業的夢想實現,他進入王老吉大健康產業(雅安)有限公司務工:“以前為了謀生,常年在外務工,與家人聚少離多;如今,像王老吉這樣一批大企業落戶家鄉,家門口就能實現就業。”

與劉偉有類似感受的年輕人還有很多。此前,他們或許已厭倦在外漂泊的日子,但無奈家鄉沒有更好的就業平臺可選;現在,像飛地園區(經開區)這樣的大型園區,不僅為年輕人提供了適合的就業平臺,也為人才返鄉就業創造了更好的條件。

回雅工作一年多,劉偉感受最深的是工資與在沿海城市打工相差無幾,還能參與到家鄉經濟發展之中,“令我倍感自豪。”

數據顯示,2017年,園區經濟運行穩中有增:園區(全區)營業收入累計實現300億元,同比增長36.4%;規上工業增加值增長15.4%;完成全社會固定資產投資30億元。

數據可能是生澀的,但數據背後承載的返鄉就業夢卻清晰可見。

“‘飛地經濟’的運作為產業轉移提供了一個新的平臺,能有力推動我市區域經濟協調發展。”成雅工業園區副主任鄢勇說,市委、市政府把項目工作作為推動全市經濟社會發展的重中之重,明確今年為“項目攻堅年”,推動“飛地經濟”需要更加夯實基礎,還要有雙贏合作、服務為主的觀念。如今,飛地藍圖已經繪就,我市迎來新的發展機遇,讓“飛地經濟”成為推動雅安綠色發展的主引擎勢在必行。

“‘飛地經濟’是雅安新的經濟增長極。”“園區建設、周邊道路等基礎設施完善,百姓出行更方便。”無論是群眾感受還是發展所需,“飛地經濟”效應必將在時間的長河中,為雅安經濟發展增添濃墨重彩的一筆。

  擼起袖子幹

天全縣:進一步完善天全“園中園”管理體制,積極爭取政策和資金支持,加大融資力度,儘快完善園區基礎設施,重點圍繞成都市制造業產業轉移和雅安經開區內的新築通工、中恆天、建安工業等大型企業產業鏈開展招商工作,力爭把園區建成天全縣對外開放合作的窗口和發展引擎。

雨城區:作為飛地園區的一個功能區和組成部分,雨城“園中園”項目將促進城市基礎設施建設完善,並推動城市主導產業的發展。目前,正在建設雨城“園中園”標準廠房二期,並同步開展招商工作。該建設項目為面積2123平方米的鋼結構廠房,預計6月份完工,7月份企業入駐。針對招商及建設工作,已倒排工期,明確相關責任人及完成時間。

名山區:成雅工業園將進一步理順園區建設開發運行各項機制,強化統籌協調,狠抓基礎設施配套建設和招商引資企業落地事宜,確保區委、區政府下達的各項目標任務順利完成。力爭今年新引進項目3個,完成固定資產投資3.5億元,實現工業總產值達3.6億元。

此外,加快基礎設施項目建設進度,繼續推進園區汙水處理廠一期工程,力菲路、八益路等5條道路建設,保證成雅工業園區具備基本的工業承載能力。努力化解入駐企業落地之中遇到的問題,全力推進成雅工業園區徵地搬遷工作,保障工業項目落地及基礎設施項目需求。

經開區:市委四屆三次全會提出了“1485”總體發展思路,將“飛地經濟”行動作為“八大行動”之一。作為“飛地經濟”的重要載體,飛地園區(經開區)將進一步深化思想認識、明確工作目標,落實工作責任,聚力“項目攻堅年”,以實實在在的工作舉措,推進“飛地經濟”行動在園區落地生根。

飛地園區將始終把項目工作擺在首要位置,以項目投資效益為目標,細化措施保障,以高標準、嚴要求的作風,全力抓好項目招商、項目投資、開放合作等工作,既注重培育園區內生動能,又加強與縣(區)合作做大“飛地經濟”總量,在產城一體上下功夫,逐步消除城市配套不足、三產發展滯後等瓶頸制約,促進“飛地經濟”取得長足發展。


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